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ag真人视讯平台 ,近年来,我市在农村村级经济管理中,以强化民主监督管理为重点,积极探索和建立农村财务管理新的运行机制,使全市农村财务管理工作逐步走上了法制化、制度化、规范化的管理轨道,为促进农村的改革、发展和稳定发挥了积极的作用。
一、农村村级集体经济管理现状
明确农村集体财务管理的工作内容农村集体财务管理是对农村集体资金和资产运营的监督、控制和管理。经过20多年的农村改革,在双层经营体制下,目前农村财务管理的内容:
1、农村集体资产的管理。据2004年底报表统计,我市农村总资产449149万元,平均每村142.1万元。由于城市规模的不断扩展,房地产业的热涨和工业、大学园区用地等,城郊农村的土地的监督和管理显得尤为重要。
2、集体收益的管理。2004年农村村级收入153011万元,平均每村48.4万元,城郊区县的村均收入更高。目前,多数村基本上已经没有经营性的集体收入,主要靠上级转移支付和负债维持运转。
3、乡村债务的管理。2002年我们对村级债务进行了调查,村级负债107529万元,全市3162个村平均34万元。村级债务村与村之间不平衡,差别很大。
4、管理村级事务。
一是村级自治事务。包括办理公共事务和兴办公益事业,主要有兴修水利、农田基本建设;修建自来水工程,办电;建设村庄,整顿村容。扶贫帮困,扶残助难,拥军优属。
二是经济事务。包括集体经济事务管理和个体经济事务管理。主要是管理村办企业、宣传国家的经济法规政策、为农户提供信息、技术服务。
三是行政社会事务管理。包括村风民俗管理;婚姻家庭管理;邻里关系管理;社会治安管理;民政福利管理;村务档案管理。
四是资源管理和环境保护。包括人口资源管理;土地资源管理;环境管理。
农村集体财务管理的形式目前我市农村财务管理形式主要有两种,一种形式是村有村管、组有组管,由村集体经济组织自行设置会计机构,配备会计人员,自行管理集体财务,县乡农经站进行业务指导。另一种是村有乡管(村有乡监督,乡会计核算中心)。2003年我市农业、财政、监察等部门密切配合,全面推行“村账乡代管”,使条件具备的乡镇全面实施村级账务乡镇代管工作。
全面建立和规范各项财务制度按照财政部颁发的《村合作经济组织财务制度》和《陕西省农村集体资产管理条例》的要求,各级结合实际,出台了现金管理、财产物资管理、开支审批、岗位责任、民主理财、资产经营等方面制度,明确职责、明确程序,做到有章可循,有规可依,规范运作。雁塔区委、区政府做出《关于加强农村财务管理的若干规定》、未央区政府出台《未央区农村财务管理暂行办法》。
不断强化财务管理的监督机制近年来,我市各级农经部门坚持实行内部民主监督、外部审计监督和检查监督,收到了较好效果。第一,坚持财务公开,促进民主监督。第二,坚持审计监督,促进规范管理。今年结合村级换届选举对村干部实行离任审计。第三,坚持检查监督,确保各项制度措施落实。近年来,各级农经部门与有关部门联合,对农村财务管理工作进行检查,发现问题,总结经验,改进管理。
建立健全农村财务管理工作的保障机制

真人现金投注bwin真人平台 ,各市、县党委和人民政府,省直属各单位:
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展,加强农村基层组织建设,实现农民共同富裕,加快农业和农村现代化建设的重要内容,也是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。为了进一步发展壮大村级集体经济,经省委、省政府研究,特作如下通知。
一、进一步增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感,明确目标任务
近几年来,我省农村村级集体经济取得了较快发展。2000年,全省村级集体经济总收入达到77.2亿元,村均18.5万元,并涌现出一批村级集体经济收入上千万元的强村。但是,村级集体经济发展也面临许多新情况、新问题,发展的难度越来越大,一些村级集体经济原有的收入渠道趋于萎缩,缺乏新的收入来源;村级集体经济发展的不平衡性加剧,有相当一部分村集体经济年收入在1万元以下,难以保证正常的开支;一些村集体经济管理不善,债务沉重的问题比较突出,严重影响了集体经济的进一步发展,导致党群、干群关系紧张。这种情况不尽快改变,将影响这些地方农村经济的发展,影响农村社会的稳定,影响农村基层政权的巩固,影响全省现代化建设的进程。因此,抓好村级集体经济,对于增强农村党支部为核心的基层组织的创造力、战斗力和凝聚力,推动农村两个文明建设,具有十分重要的意义。这不仅是一个经济问题,也是一个重大的政治问题。各级党委、政府要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想和讲政治的高度,从我省提前基本实现农业和农村现代化的要求出发,增强新时期发展壮大村级集体经济的紧迫性和责任感,不断解放思想,采取有力措施,努力增加集体经济收入。
我省发展村级集体经济的目标是:增加村级集体经济可支配收入,不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2005年,全省村级集体经济总收入达到100亿元,相当一部分村级集体人均可支配资金达到180元。集体经济年收入在5万元以上的比重上升到70%以上,基本消除集体经济年收入万元以下的“空壳村”,经济发达县基本消除5万元以下的薄弱村。
二、解放思想,落实政策,积极探索发展壮大村级集体经济的新路子
发展壮大村级集体经济,必须适应社会主义市场经济发展的要求,坚持以改革促发展,把发展壮大村级集体经济与发展效益农业和农村二、三产业有机结合起来,把发展壮大村级集体经济和发展个体私营经济有机结合起来,强化资源开发、资产管理、资本经营,大力发展社会化服务事业,积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。
盘活集体资产,开展资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上,积极探索集体资产以多种资本形式增值的新途径。要通过拍卖、出租、入股等办法,充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源,发展农林特产业。有条件的地方,还可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径,发展各种旅游观光和休闲农业,增加集体经济收入。对工商企业等单位和个人成片租用农户承包土地建设农产品生产基地的,村集体可按照其使用原集体投入的基础设施,收取一定的使用费或折旧费。要积极探索小型农田水利设施管理体制改革,可以通过拍卖、租赁、承包等形式,转换经营机制,实现资源商品化,做到以资产存量换增量。
大力鼓励村集体经济组织开展土地整理。国土资源等部门要积极支持村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治,增加有效耕地面积,获取土地整理折抵建设用地指标。通过土地整理获取的新增有效土地,归村农民集体所有和经营。对村集体经济组织获取的土地整理折抵建设用地指标自用有余部分,县级土地行政主管部门要优先给予有偿调剂,其收入全额返还村级集体经济组织。
依法经营集体土地资产。积极鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权人股、租赁等形式参与企业经营,获得稳定的土地收益。在不擅自转让、出租、抵押的前提下,可以将土地使用权作为股份与建设用地单位或其他经营组织合作、合资经营,增加集体经济收入。村集体土地被征用,可以按批准征用土地面积的10%一15%作为安置人员留用地,用于发展二、三产业,为支持经济薄弱村发展经济,县人民政府可在区位条件相对较好的城镇规划区内安排部分建设用地,用于经济薄弱村建造发展工商业用房。
鼓励村集体经济组织兴办经济实体。积极鼓励村级体经济组织联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工,鼓励兴办各类专业协会、专业合作社。各地、各部门要积极支持,做好服务和指导,优先解决村集体在兴办经济实体中碰到的困难和问题。地处城镇附近的村集体经济组织,要积极发展社区配套服务业,通过经营和服务,增加集体经济收入。
加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度。今明两年,省财政每年安排扶持村级集体经济发展专项资金500万元,重点扶持村级集体经济年收入在1万元以下的薄弱村,各市、县每年也要安排一定数量的财政资金,扶持当地经济薄弱村发展村级集体经济。各地各部门支持欠发达地区发展农业产业化经营、山区开发、绿化造林、生态保护、农业综合开发、乡村道路建设、小流域治理等财政资金,要与发展村级集体经济结合起来,共同促进欠发达地区村级集体经济的发展壮大。
对村集体经济组织有关项目增加信贷投人,提供税收优惠。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点,支持农产品生产、加工、销售。在符合信贷条件的情况下,信贷资金安排要绐子适当倾斜,利率给予适当优惠,并根据生产周期和信贷用途合理确定贷款期限。村集体经济组织发展效益农业项目的,可以只征收农业税或农业特产税。集体新开发“四荒”,自有收入之年起三年内免征农林特产税。村集体经济组织兴办的农业龙头企业、专业协会等农业产业化组织,对其提供的技术服务或劳务所取得的收入,暂免征收所得税。
三、强化监督管理,提高村级集体经济经营管理水平
发展壮大村级集体经济,必须坚持一手抓发展,一手抓管理。各地要在积极探索新时期村级集体经济发展新路子的同时,加强和规范村级集体经济的管理。
规范村级财务管理,完善积累机制。要加强村提留的收取和管理,对大田、山林、水面、滩涂等,要按承包合同按时收缴承包金。从事工商业的农村劳动力要承担村内必要的公益事业支出。集体土地征用所获得的土地补偿费等收入,除青苗补偿、地面附着物补偿、劳动力安置等费用可分配到农户外,其他所得一律作为村集体收入,不得平分列户。提倡村账乡代管、会计委托代理制、村会计集中办公制、村级财务电算化等多种形式的财务管理新办法。村集体经济收入要有一定的比例用于发展生产,严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量。合理制订村干部报酬标准。要按照因事设人的原则,减少村组拿补贴干部的人数。要积极创造条件,提高村党支部和村委会成员交叉兼职的比例,村民组长一般应由村干部兼任。
加强村级财务民主监督和审计监督。各地要进一步规范和完善村财务公开制度和做法,特别是一些集体经济收支行为较多的村,要在增加村财务公开次数的同时,建立村级财务审计制度,对村主要干部实行经济责任审计,增强村干部分配使用集体资金的约束力。要进一步健全村民理财制度,定期对村财务实行检查监督,并公开监督结果。要实行民主决策科学决策制度,实行重大事项由社员大会或代表大会一事一议,避免决策失误。各县农村经营管理部门要加强对村级财务监督管理。
采取有效措施化解村级不良债务。各地要按照《国务院办公厅关于彻底清理乡村不良债务的通知》的要求,对村级的各种债权、债务和担保金额进行全面彻底清理,对清理出的不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等多种途径进行有效化解,对现有的经济担保,要办好资产抵押等反担保手续,降低风险。要坚决制止新的不良债务,杜绝盲目为外单位和个人提供经济担保。兴办各种公益事业要本着量力而行的原则,未经社员大会讨论通过,不得轻易举债兴办。
四、大力营造发展壮大村级集体经济的良好环境
建立和完善统一、协调、规范的村级组织。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设,形成在村党支部领导下,村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。村党组织的根本任务是团结和带领群众大力发展农村经济,实现共同富裕。重点在于引导农民在政策范围内致富,为村级集体经济发展出谋划策。村集体经济组织要发挥生产服务、管理协调、资产积累、资源开发的职能,积极探索在新时期村级集体经济发展的新路子和集体资产管理、保值增值的新机制。村委会要切实承担起村民自治组织的职能,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进农村民主政治建设。
建立结对帮扶责任制。各地要确定一批村级集体经济薄弱村,落实市、县机关部门和当地的富裕村,从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶,建立结对帮扶责任制,联合兴办效益农业基地和农产品加工企业,发展来料加工等。同时,乡镇要选派工作得力的干部到薄弱村任职,以强化乡镇干部的联村帮扶责任。对结对帮扶工作中做出显着成绩的单位和个人,各级党委、政府要给予表彰。
切实减轻村级集体负担。严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为。政府和部门扶持经济薄弱村集体兴办的生产经营项目,一般不得要求村集体提供配套资金或者过多地举债建设。兴办道路、电力、通讯、广播电视等基础设施项目,除依法批准的外,不得强迫村集体或村民出资。推行农村合作医疗、报刊发行、各类保险等,要充分尊重农民群众的意愿,不得向村级集体下达硬指标,搞摊派。
五、切实加强对发展壮大村级集体经济的领导
各级党委、政府要切实把发展壮大村级集体经济工作作为农村工作的一项基本任务,作为加强农村基层组织建设的重要措施,作为实践“三个代表”重要思想的实际行动。各地要在调查研究的基础上,确定村级集体经济的发展目标和具体路子,制定扶持和促进村级集体经济发展政策措施,并在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面,采取切实有效的办法,为村级集体经济的发展壮大创造良好的外部条件和政策环境。要进一步落实村级集体经济发展的工作责任,加强检查监督。要把发展村级集体经济工作作为衡量县党政领导政绩的重要内容,定期进行考核。各有关部门要按照各自职责,为发展壮大村级集体经济提供积极有效的服务。各级组织部门和农村工作部门要切实加强指导和协调,各级农村经营管理部门要加强对村级集体经济发展和管理工作的指导和监督。

金沙真人开户网上真人赌博平台 ,村民委员会是农村基层民主建设的主要载体,是社会主义新农村建设的重要力量,也是农村社会管理的关键环节。在我国村民自治的创新实践中,村民委员会为农村经济和社会的发展发挥了至关重要的积极作用。但是,近年来一些地方村级组织负债运行,村级基础设施建设盲目举债的问题已经较为普遍,给农村基层组织健康发展带来严重影响。分析村级举债的原因,主要有以下几个方面:

一是会计队伍的管理。全市4000多名财务人员是农村财务管理工作的基础。各级农经、财政部门对农村财务人员培训,实行聘任上岗,提高整体业务水平。二是农经部门和组织、民政、监察、财政等部门配合,加强农村两委会成员的教育和管理。
二、我市村级集体经济管理中的问题改革开放以来,我市经济快速发展,城市化进程不断加快,农村经济和农民收入持续增长。但是,由于种种原因,村级集体经济管理还存在一些问题,部分“村官”违纪违法,侵害了农民的利益,影响和制约了农村集体经济的发展,阻碍了农村城市化推进,同时也使群众对党和政府的信任度下降,造成干群关系紧张,影响农村社会稳定。“村官”利用职权牟取私利村级经济的管理人员,如村支书、村主任、村民小组组长、会计、出纳,利用职权牟取个人私利,违法违纪涉及的数额少则几千元,多则几万元,甚至几十万元。1、职务侵占。“村官”利用自己职务上的便利,在管理、审批或直接经手资金、财物的过程中,采用收入不入账、私设小金库、虚报冒领以及巧立名目如增发工资、补贴、奖金等手段,侵占集体资金,或借招待、跑项目、购物资等事项,虚列开支、虚报冒领,还有的设账外账,公款私存等。2、挪用资金。“村官”利用职务便利,以自己急用或朋友还贷、做生意等为名,采取自批自用、收入暂不入账等手段,挪用村集体资金。财务人员则利用比其他村干部更有利的条件,直接挪用集体资金。
3、商业受贿。“村官”在对村里的工程发包、房屋租赁、村民建房等审批过程中,利用职权为他人谋取非法利益,同时接受他人的贿赂。
两种类型农村经济问题较多村干部违法违纪主要在经济发达的城郊六区、其它区县的城乡接合部和经济落后封闭的村组。在农村城市化过程中,村集体财产越来越多地来源于征地补偿款及其孳息和投资收益,经济发达的村,违纪违法行为主要表现在土地补偿分配、企业改制、集体资源发包、村务管理上。在经济落后农村,个别长期担任“村官”的人员,利用手中的权力拢络他人,成为一方“土皇帝”,利用职权,以贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有救灾救济、扶贫优抚款物以及粮食直补、移民搬迁、退耕还林、宅基地等款项,以低价私自出租、发包集体所有耕地、林地等。农村经济管理人员素质低目前一些村干部的综合素质不强,有的平时不学法,遇事不懂法。基层干部反映,现在农村“脑子好的上学去了,脑子活的经商去了,健康的小伙当兵了,会手艺的打工去了,女孩子漂亮一点的也进城了”。他们那里是“386170”部队(指妇女、儿童、老人)。在这种情况下,能留在村里被选上当村干部的,也只能是矮子里拔将军,同时,许多村支书仍是老党员,后备党员严重不足。一些村干部经海选产生以后,坚持原则性不够,因担心下一次选举的选票,遇事不敢挺身而出。农村财务管理体制有待完善1、乡镇农村财务核算中心主要管理转移支付,多数村真正的收入支出未管理。
2、有的村虽然制定有规章制度,但实际上名存实亡;部分村组民主理财流于形式。
3、审批权限不明确,“多支笔”共存。有的村就“一支笔”签批的权限未作具体规定,还有的村主任、组长、支书都有单独签批入账权利。部分小组财务管理还处于空白。
4、开支随意性较大。白条、便条入账多。
5、会计更换频繁,交接无手续,造成包包帐、节节帐。6、少数违纪违法干部处理方式欠妥。村官监督不到位目前,国家法律政策还没有明确哪个部门是管理村干部的主管部门,都管,又都不管,对村干部没有形成有效监督。1、对于村干部,当前有关部门是按职能分工各管一段,缺乏协调机制。组织部门管党建,民政部门管村委会选举,农经管集体资产和离任审计,违法违纪归纪检监察部门,刑事案件归公安,连村干部的基本情况和统计数据也要几个部门相互来凑。2、由于政务繁忙,人手不足,各部门对村干部违法违纪问题,基本上持“民不举,官不究”的态度。如我市基层农经站的编制一般只有两个人,平时应付各种业务都很紧张,兼顾村干部的审计工作,就更吃力,遇上村委会换届离任审计,3162个村20000多个村干部,根本审计不过来。3、乡镇一级,对村干部监管则持“三不”态度,即“不能管,不敢管,不愿管”。有的乡镇干部反映,按照法律规定,乡镇与村委会是指导关系,不是领导关系,政府不能对村干部进行监管。有的乡镇领导说,很多村干部是乡镇的人大代表,乡镇干部要接受人大监督,管多了对自己不利,在监督上有顾虑。村民反映,村干部的违纪违法问题查处难度大,主要是人情干扰。一些群众意见大、媒体曝过光、长年久拖不决的村干部违法违纪问题,往往都和少数地方政府领导的袒护有关。
4、群众民主管理意识差。大多数村民认为只要不向自己收钱就行,对村里的事不关心,不参与,不监督。三、农村集体经济管理问题的成因农村村干部素质不高
一是有些村干部当官动机不良。在村委会选举过程中,个别人为当选不惜重金拉选票,或依靠家族的势力拉帮结派,有的向选举人许诺不正当的条件,有的甚至动用黑恶势力争当村官。一旦当选,他们将不择手段,捞回为选举花去的重金,并兑现他们做出的承诺。二是部分村官政治、文化水平不高,政策、法律知识缺乏。目前,村民委员会和支委会的委员,只要在选举时,选票达到选举的要求,就能当任。有关部门对他们的学历、政绩、思想品德没有规定较高的条件和进行严格的考核。有些当选村官,平时不注重对政策和法律知识的学习研究,仅凭想当然工作,在处理和解决问题时就会出现认识上的错误。三是有些村官私心贪念重,心存侥幸。现在我国农村村民委员会、支委会,任期一届三年。有些村官,认为我当官就三年,下一届能否干还是未知数,趁现在手中有权能吃就吃,能拿就拿,不捞白不捞,有权不用过期作废。有些村官由于工资待遇差异导致心理不平衡,经济较落后村的“村官”一旦有腐败机会,较易被腐蚀。同时,随着城市化进程加快,城郊“村官”的工作量增加,而他们的工资待遇和社会从业人员相比,差异较大,产生攀比心理,导致经济犯罪。农村内部控制和监督不力1、“村官”之间缺少必要的监督制约。村级财务分管领导往往由村主任或村支书担任,权力过于集中,甚至有的村出纳由村支书、村主任等主要干部兼任,缺乏有效监督。
2、群众民主监督不到位。目前推行的村务财务“两公开”,有些村公开内容有限,表面的东西多,群众最关注的财务收支等方面的内容却很少,使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。特别是群众对村办企业无法监督,个别村办企业厂长有恃无恐,不择手段捞取集体资产。3、村级经济财务制度不健全,管理不到位。财务管理方面,有的村未按农业部、财政部的要求规范操作,管理混乱。对事关村民切身利益的土地征用款、补偿款等缺少专门规章制度的约束,仅凭个人和小团体说了算,民主理财流于形式。
4、村级财务人员素质偏低。目前,农村财会人员普遍是就地取才,由村领导指定。部分人文化素质低,缺乏系统的专业基础知识,缺乏依法理财意识,业务上只能做到“记记账、打打算盘”,按村支书或村主任的意图下账,所建账目,白条充斥,混乱不堪,为村官作案创造了条件。外部监督约束不力1、乡镇政府重视维护稳定和经济发展,轻视对村官经济问题的监督管理。一方面害怕一经调查又查无实据会给村干部增添思想包袱和压力,使他们畏手畏脚,不敢大胆开展工作,影响了工作热情和干劲,给农村经济工作造成重大损失;另一方面害怕有些群众本来就是为了达到个人目的,不择手段地煽动不明真相的群众告状,无理取闹,无事生非,一旦有关部门开始调查,他们会变本加厉告恶状,久告不休,影响社会的稳定。
2、上级职能部门对村一级缺乏有力的监督。个别村干部有私占、挪用公款现象,党纪、政纪规定不明确,农经审计结论难以执行,农业、公安、检察配合不力。公、检两家对农村基层干部利用职权犯罪的管辖权不明确,致使个别村干部在一段时间内侵吞、挪用国家、集体财产,无所顾忌。国家法规政策不到位1、村党支部与村民委员会的角色冲突。《村民委员会组织法》从法律上确立了村委会的自治主体地位。《党章》规定,“街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部,领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权”。现行政策法规关于村民委员会和村党支部的定位,理论上难以解释,实践中更不便操作。一些地方进行制度创新,如交叉任职、“两票制”、“一肩挑”等,意在拓宽村党支部的民意基础,使“党的领导”兼容于村民自治的框架。但是,现有的调和上述两者关系的努力往往收效甚微,偶有成功的经验也无普遍推广的价值。表面上看这是一个“平行结构”的问题,其实从深层来说,却是一个“上下结构”的问题。
2、村民委员会与上级政府的关系。村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。《村民委员会组织法》规定,“乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”,这种“指导、支持和帮助”可以接受,也应该可以不接受,“乡、民族乡、镇人民政府……不得干预依法属于村民自治范围内的事项”呢。在村民“民主”自治的旗帜下,可能出现村干部如果挟“民意”自重,消极抵制乃至积极对抗乡镇政府。3、村委会与集体经济组织的关系。《村民委员会组织法》规定,“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益”。“村民委员会”与“集体经济组织”,两者不是一回事。目前,在村一级,少数地方是一套机构、两块牌子;两套机构人马、两块牌子的更为少见;大多数地方,则只有村委会,没有另行设置村合作经济组织。集体财产的所有权主体缺位,农民对没有明确包含自己一份在内的共有财产不感兴趣,没有维护、利用和发展的积极性,集体财产实质上由村干部支配。四、加强村级经济管理,预防“村官”经济犯罪
适应农业和农村发展的新阶段,农村集体经济管理工作,必须以科学发展观为指导,创新工作思路、工作内容和工作方法。
制度创新是预防“村官”违法违纪的前提1、深化农村管理体制改革,对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。尽快明确界定和划分村“两委”的工作职责。目前村级组织“三合一”(党支部、村委会和集体经济组织)的体制,导致村干部的权力膨胀,实行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进改革。村内重大事务由村民委员会决策,可以将村主任排除在决策圈之外;决策后的事务由村主任负责组织人力物力去实施,参与决策的成员原则上不能参与村务的执行;以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督,收集整理村务活动情况,定期向村民汇报。如果党支部没能及时汇报,可由乡镇党委直接追究党支部书记的失职责任。
2、村委会和所办企业分离。当前国有企业逐步退出竞争性领域,政府机关也不再被允许直接充当投资者,村委会更不宜涉足纯粹的经营活动。如果确有必要和实力投资企业,也要按照《公司法》的规范程序,采取有限责任的形式,明晰产权结构。现行法规虽然承认了村委会的投资主体资格,但是,村委会本身的独立财产和法人地位还有待明确,必须解决村组和所办企业分离的问题。村委会作为社区自治组织,本质上应当是一种非营利组织,可以持有企业的权益,但其本身有别于企业,更不同于传统的集体经济组织。
3、理顺村干部管理体制。建立由纪检监察部门牵头抓总,组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制,将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系,形成各相关部门齐抓共管的工作格局。进一步明确乡镇党委政府对村级组织监督的职责,对监督不力造成严重后果的,要严肃追究乡镇党委政府和相关工作人员的责任。规定村官任用的条件,加强对村官任用的考核和管理。
1、明确候选人的条件,这是选人用人的关键环节。在政策上培养、选拔优秀年轻干部充实“村官”队伍,改变目前“村官”年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状,提升“村官”的整体素质。
2、健全“村官”的教育培训制度,主要是文化素质的培训,人生观、权力观和法制教育。通过加强对“村官”的教育,消除其犯罪的内因。
3、规范“村官”的报酬。根据农村的经济发展状况,经群众讨论,村党支部、村委会协商确定一个合理的报酬数额,并与工作任务、工作实绩挂钩。建立健全村干部激励保障机制,落实村干部的待遇,为他们创造良好的工作环境和条件,逐步建立村级组织自我运转的经费保障机制,使村干部能够集中精力把农民的事情办好。4、积极探索“村官”异地交流制度。为避免“村官”利用家族宗派势力,搞“一言堂”,让在位时间较长的“村官”们适时进行异地交流,以有效预防“村官”职务犯罪的发生。实行民主管理和财务公开。1、规范民主决策机制,保障农民群众的决策权。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等,都要实行民主决策,不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民代表任期与村民委员会相同。村民代表总人数一般不少于二十五人。村民委员会成员、村民小组长不得兼任村民代表。2、健全村务公开制度,保障农民群众的知情权。今后,要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现,以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况,及时纳入村务公开的内容。村组务公开的时间,一般的村务组务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大事项要立即公布,做到事前、事中、事后全程公开。往来账目多的村组,财务账目每月公布一次。
村务公开的形式:
重大事项发布告知书;召开民主听证会,召开有方方面面人士参加的就村务组务管理方面的听证会。
3、完善民主管理制度,保障农民群众的参与权。党支部、村民委员会组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等,明确规定村干部的职责、村民的权利和义务、村级各类组织的职责、工作程序及相互关系,明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。健全民主理财制度,民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。4、强化民主监督机制,保障农民群众的监督权。民主监督的主要方式是民主评议村干部。民主评议一般每年进行一次,从德、勤、能、绩四个方面评议。要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要村干部的使用和补贴标准直接挂钩。民主评议工作由镇、街道党委和政府、街道办事处派人主持,村民委员会成员作述职报告,评议结果经镇党委、街道党工委和镇政府、街道办事处考核存档备案。
各级党委、政府、检察、公安机关,相互配合,健全监督制约机制。1、积极化解村级债务。村级债务是农村普遍存在的一项隐患,各级要认真研究解决农村基层组织面临的不良债务和资金运转困难问题,采取有效措施,化解乡村债务。2、抓好“村官”廉洁自律各项规定和制度的落实,推行“村官”廉洁述评制度。落实党风廉政建设在基层村的责任制,明确村党支部书记为第一责任人,乡镇党委书记则是乡镇范围内廉政建设的第一责任人,一旦发生腐败,应追究第一责任人的责任。
3、进一步完善村帐乡监管制度,健全两级制约、定期审计、规范有序的财务管理制度。对土地补偿费分配等重要事项,上级部门应制定相关的实施细则,完善手续审批和资金管理、分配、兑现等环节,防止暗箱操作和纠纷发生。提高财务人员的业务水平,选用为人正直、办事公道、有良好会计基础并有专业资格的人担任村会计、出纳。4、建立村级建设工程招投标制度。针对城郊地区各村建筑工程日趋增多的实际情况,建立村级建设工程招投标制度,严格审批,规范程序,防止村级工程发包过程中腐败的产生。
5、加大打击力度。由于现有“村官”的思想政治素质普遍比较低,我们不能要求其不想犯罪;由于我国的国情,我们也不能让“村官”不愿犯罪,可行的做法就是重刑让其不敢犯罪。各级公安机关经侦部门要与纪委、检察等部门密切配合,加大对“村官”经济犯罪的打击力度,震慑和警示犯罪分子,使村官不敢进行犯罪活动。通过预防和惩治村干部职务犯罪,推进农村社会主义民主法制建设。

一是村干部盲目的政绩冲动。一些地方在盲目的政绩冲动之下,不顾村级现实,搞项目、搞建设,由此而产生的资金缺口,只能由村级举债。

二是基层政府与村委会之间的关系错位。按照村民委员会自治法的规定,乡镇人民政府与村委会之间的关系是指导支持和帮助的关系,然而,在现实当中不少村委会却已经成为基层政府的腿,所从事的工作很多都是政府的事情。而且这些村民自治之外的工作经费缺口很大,没有保障,集体经济无来源,通过村民自治来筹资无法解决。

三是监管缺失。现在,一些地方实行村账乡镇代管,代管制度着重于事后监督审核,缺乏运行过程中的有效监督和事前的指导;而有些村的村级民主理财小组也往往是被动式发挥作用和形式上的监督,效果不明显;群众对村级财务监督参与度不高,民主监督流于形式。

四是村级造血功能严重不足。很多村村级资源总量不多,质量不高,盘活困难,村级集体经济来源少,造血功能缺失,无法满足村级经济社会发展需求。

村级举债问题应该引起高度重视,采取有效措施加以解决。

1.加强对村干部的教育,树立正确的政绩观念。进一步明确村民委员会的工作职能职责,指导和引导村民委员会在力所能及的范围内做好应该做的事情;建立财政资金投入预算报告审批制度,规范涉农项目建设。

2.理顺层级关系,促进村委会职能理性回归。尊重村民委员会的法律地位,依法保障村民实现自治,对该由村民委员会决定的事情,交由村民委员会依法依章处理;对基层政府职责范围内的交由村级处理的项目,要给予足额的资金保障。

3.建立健全对村级财务的日常监管机制。完善村级财务管理制度,延伸村级财务管理链条,推进组级财务管理;加强对农村新兴经济合作组织的财务指导,加强财政资金运行监管,确保财政资金发挥实效。

4.加大对村级组织的转移支付力度,支持和鼓励村委会盘活集体资源,巩固集体经济,增强村级集体造血功能;开展村级债务情况清理摸底,分析村级债务形成原因,分门别类,制定村级化债计划,逐步化解村级债务。

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