中新网北京1月16日电 (记者
曾鼐)2015年北京市人代会将于1月23日召开,对于实施不满一年的《北京市大气污染防治条例》,市政…

全国首部居家养老服务法规昨天提交北京市第十四届人大三次会议审议。《北京市居家养老服务条例(草案)》(简称《条例》)将于1月29日表决,如果通过,将于今年5月1日起实施。《条例》明确了政府责任,如果政府部门工作人员违反条例损害老年人权益将被追责。
子女赡养义务写入《条例》
北京市人大常委会副主任柳纪纲在市十四届人大三次会议上做了关于《条例》的说明。他用一组数据表明北京亟须一部规范居家养老的法规。北京比全国提前9年进入老龄化社会,到2014年底,全市老年人口已超300万,而这些老人中,有90%选择在家养老,6%的在社区养老。这两种方式合称为居家养老。
《条例》明确指出,居家养老就是指以家庭为基础,政府主导,还要依托城乡社区、企业、社会组织提供专业化服务,满足居住在家的老年人社会化服务需求的养老模式。所以,《条例》基本原文照搬了上位法中有关家庭赡养责任的内容,在第四条规定了子女及其他依法负有赡养义务的人,应履行对老年人经济供养、生活照料和精神上慰藉的义务。
八项养老服务中用餐居首
柳纪纲介绍,《条例》并非按以前的《老年人权益保障法》里的内容所写,而是以老人最亟须的服务如何解决为导向制定,几乎所有内容都是“原创”。
《条例》第三条,将居家养老服务需求分为八大类,包含了老人用餐、医疗卫生服务、家庭护理服务、家政服务、文体娱乐服务、精神慰藉等。八大类居家养老服务由政府统筹、企业参与,本着就近便利、价格合理的原则向老年人提供。在具体实施上,政府部门会出台一些扶持和补贴政策。
“可以看到,我们把就餐写到第一位,在立法调研过程中,我们了解到,老人居家养老,对用餐便利的需求最明显。”市人大常委会副秘书长、内务司法办公室主任刘维林介绍。
拟对《条例》实施执法检查
《条例》规定,市和区、县政府应将居家养老服务工作落实情况纳入监察和年度目标责任制考核,并建立相应责任追究制度。各级政府及工作人员违反《条例》规定,不履行职责或者履行不当导致老人合法权益受损的,将追究责任。构成犯罪的,将依法追究刑事责任。
据介绍,《条例》草案经人大审议后,将于1月29日投票表决。如顺利通过,将于今年5月1日实施。民政、卫生计生等相关部门还会出台进一步的实施办法。人大常委会也计划在今年对实施情况进行执法检查。
解读1 老年人就餐怎么实施?
《条例》草案此前的审议稿明确提出鼓励企事业单位食堂开放为老年人提供就餐服务,但上会的审议稿没有这条内容。
市人大常委会副秘书长、内务司法办公室主任刘维林称,这项在老年食堂开放中给予了宽泛的规定,没有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌,立法调研中也得知有不少大型餐饮企业对老年人配餐有参与想法。根据本条例,政府部门可通过制定措施扶持企业和社会组织为老年人提供用餐服务,方式可以多样。
在老年人用餐方面,政府会给企业一个引导,但不会限制价格,将主动权交给市场。此外,还会对特殊困难的老年群体给予补贴等。这方面民政局、老龄办还将出台下一步配套措施。
解读2 社区养老设施怎么配建?
在养老设施保障方面,《条例》提出新建小区配建养老设施要与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的要求。对于老旧小区养老服务设施不足的现状,区县政府有责任配置,对于滥用社区配置的养老设施,应收回并用于养老服务。
《条例》中相关罚则写明,擅自改变政府配置的养老设施拒不整改的,可处10万元以上100万元以下罚款,并责令退赔补贴资金和相关费用。
刘维林介绍,新建小区配建养老设施在此前颁布的相关法规里已有明确规定,所以本条例只给出指向性规定。同时,条例规定鼓励利用社会资源促进社区养老设施配置。
解读3 医疗卫生服务怎么便利?
目前,社区卫生机构配备的老年人常见病、慢性病用药品种不能满足需求。原因有三:一是出于用药安全考虑,一些药品只能在大医院用;二是社区医疗机构与二、三级医院配备使用药品的具体品种、规格不同;三是多数社区医疗机构不具备储存大量药物的条件。
草案第十三条对社区用药的保障作出规范,规定市人力社保、卫生计生等行政部门应当完善基本医疗保险社区用药报销政策,按照基层医疗机构的服务功能改革、完善基层用药制度,保证社区卫生服务机构的药品储备。
但有些问题还难以依靠本条法规一步到位解决,市人大代表臧美华认为,应进一步推进医养结合,使医疗资源逐步向社区深入。
刘维林坦言,入户诊疗从法律上来说依然有障碍,但这种诊疗方式恰是居家养老需要的,所以不会一直搁置,总会找到办法解决。
解读4 养老服务人才如何保证?
《条例》草案第十六条规定了政府应推进养老服务人才队伍的职业化、专业化建设;将养老服务人才队伍建设纳入人才教育培训规划,推进职业教育。
刘维林称,全市达到专业化标准的养老人才缺口很大,这块服务在市场基本是空白。
北京市民政局相关负责人称,北京市正准备建设居家养老护理员的培养体系。被培养的主体之一就是近10万人的家政服务员队伍,希望通过培训可以让这些家政服务员,尤其是服务对象是老人的服务员,都可以具备养老护理的资质。
解读5 惠及范围是否全覆盖?
有代表提出,《条例》中明确了政府职责,一些服务的提供还需由政府财政补贴。但惠及范围是北京市户籍老人,还是对在京居家养老的老人,并不明确。代表担心,大量的政府补贴如用不到刀刃上,会造成浪费。
市人大相关部门介绍,现在这个法规是起引领推动作用的,刚性不够。但对创新性的针对居家养老服务的各方面纳入,给予了引导性规定。
法规大部分内容覆盖了在京老人,包括户籍老人也包括长期在京居住生活的老人。法规实施后,市政府、民政局、老龄委等相关部门会出台一系列实施细则,针对不同情况,出台不同内容。
政策会兼顾公平和效率问题。地方财政主要补贴的是户籍人员;但一些外地来的常住人口,他们本人、子女也为北京做出了很大贡献,所以一些政策也会惠及他们。

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中新网北京1月16日电 (记者
曾鼐)2015年北京市人代会将于1月23日召开,对于实施不满一年的《北京市大气污染防治条例》,市政府将首次把法规的执行情况作为重大事项向市人代会做报告;将审议表决《北京市居家养老服务条例(草案)》,这意味着全国首个居家养老服务方面的地方性法规有望在京出台。

真人现金娱乐 ,不仅能享受社区医生的签约服务,居家医疗护理的费用还有望通过基本医保报销。7月7日,北京市人大常委会通过门户网站向社会公开征求意见的《北京市居家养老服务条例》,描绘北京老人未来居家养老幸福、便利的生活图景。

北京市人大常委会新闻发言人刘维林近日透露,北京市十四届人大三次会议将于1月23日召开,持续6天半。他说,将按照以往惯例,将听取和审议市政府工作报告、市人大常委会工作报告、市高级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告,进行选举事项等。

社区卫生机构将服务居家老人

除了“规定动作”外,本次大会还有两项议程,即审议居家养老服务条例和市政府关于《北京市大气污染防治条例》实施情况的书面报告。

99真人网上娱乐真人真钱赌博游戏 ,“老人最关心的问题之一就是看病,特别是在社区医疗和日常护理方面,服务供给和需求相比有较大缺口。”市人大常委会内务司法办公室主任刘维林说,在立法调研中发现,医疗服务是老人最迫切的需求,根据“问题引导立法”的原则,草案加强了这方面的内容。

居家养老服务将有法可依

草案规定,市卫生行政部门应当推进医疗卫生资源进入社区和居民家庭的工作,逐步提高老年人基本医疗服务水平。社区卫生服务机构应当为居家生活的老年人提供五大类服务:

真人现金投注 ,人口老龄化问题日益受到社会广泛关注。1996年,全国人大常委会审议通过了国家层面的老年人权益保障法;2009年8月,该法经全国人大常委会第一次修正,2012年,再次修订。2013年7月1日,新修订的老年人权益保障法正式实施。

为老年人建立健康档案,按照有关规定提供定期免费体检和流感疫苗接种服务,提供疾病预防、伤害预防、自救及自我保健等健康指导;对老年人开展社区家庭医生式服务,对老年人常见病、慢性病进行全程跟踪,开展医疗康复、护理服务指导;为老年人提供优先就诊、优先出诊等服务;开展老年人在社区卫生服务机构与其他医疗机构之间的双向转诊服务;根据需要与社区托老所开展合作,为老年人提供签约式医疗卫生服务。

真人现金赌场 ,北京现有人口已经超过2000万,老龄化进程不断提速。资料显示,2014年,北京60岁及以上常住老年人口将达300万,占总人口的14.2%;户籍老年人口将达280万,占户籍人口总数的21.5%。

对于其他医疗机构为老服务,条例规定,医疗机构应当根据自身优势为居家生活的老年人提供医疗服务;有条件的二级及以上公立综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年人常见病、慢性病防治和康复护理。支持利用社会资本举办护理院、康复医院等机构,为居家生活的老年人提供医疗、护理、康复和临终关怀服务。

在执行老年人权益保障法和1996年起施行的《北京市老年人权益保障条例》基础上,近年来,北京正力推依托社区的居家养老模式。有报道显示,2015年北京市养老服务事业发展大额专项资金将达6亿元,较往年增加了8000万元,其中1.22亿元将用于居家养老服务工作。

低收入失能老人将获护理补贴

而全国首个居家养老服务方面的地方性法规也有望在京出台。刘维林介绍,经过大量调查研究和论证,多次直接征求代表和社会各界意见,北京市人大常委会已先后对居家养老服务条例进行了三次审议。他称,为更广泛地汇集表达民意,增强全社会的民主法治意识,拟安排将居家养老服务条例草案提交大会审议。

立法调研发现,截至2013年底,北京市有292.8万常住老年人口中,80岁以上高龄老人有45万,失能老人有45万,空巢老人约占老年人口一半。对于高龄、失能老人,特别是空巢的高龄、失能老人,日常居家护理是他们最迫切需要解决的实际困难。草案从保底、现实、市场、长远四个层面,对老人日常居家护理做出规定:

首次审议大气污染防治条例实施情况

从保底层面来说,具有本市户籍且常住本市的低收入失能老年人,经评估符合条件的,可以享受居家养老护理补贴。

针对去年3月1日起实施的“京版”大气污染防治条例,刘维林强调,为持续推动大气污染防治工作,市政府会将《北京市大气污染防治条例》实施情况作为重大事项,向大会报告,进行大会审议,形成的审议意见书,将交市政府研究处理。

根据现行政策,草案要求完善本市基本医疗保险制度,承担老年人因长期医疗护理、医疗专护或者居家医疗护理照料产生的,符合本市统一医疗服务收费标准的部分费用。

据记者了解,以往对于政府的专项工作报告以及对于法规实施情况的报告,一般是由市人大常委会进行审议;而市政府将一部法规的执行情况作为重大事项向市人代会做报告,还属首次。

从市场培育角度,草案鼓励、引导保险公司开发、推广长期护理保险产品;鼓励居民投保长期护理保险。

据悉,大会将进一步推进会议公开,适时安排代表团审议活动的网络直播;将进一步改进会风、文风,会场外不挂标语,会场内不摆绿植,节俭办会,精简工作人员。大会拟不安排大会发言,重点是开好小组会、代表团会议,如果有代表提出要求大会发言,经主席团同意,可以向代表印发书面材料。(完)

着眼长远,草案提出本市应逐步建立老年人长期护理保障制度,为因疾病或者伤残而需要长期照顾的失能老年人提供基本生活护理和医疗护理服务保障。

责任编辑:雍敏

厘清四级养老服务职责

刘维林介绍立法思路时说,去年全国人大颁布实施的老年人权益保障法,已经对老年人权益保障做出了全面细致的安排,本市地方立法避免照抄照搬,综合近年来人大代表提出的养老相关议案、建议,把地方立法聚焦到需求最迫切的居家养老服务上来。总的思路是运用法治思维和法治方式来调整各种社会关系,通过立法立责、执法履责的立法价值理念,协调平衡利益主体,推动公共服务和养老服务的体制性改革和前瞻性规划。

草案明确规定了市、区、街乡三级政府和社区村自治组织的在居家养老服务中的各自职责:市和区、县人民政府主要履行制定规划、预算、产业政策等十项职责;乡镇政府、街道办事处主要履行整合社区资源,建立社区养老服务平台,引导社会组织和企业兴办养老服务等七项职责;基层政府支持指导村、居委会依托街乡建立的社区养老服务平台,开展老人服务需求登记、紧急救援、志愿服务等六项工作。

挪用养老设施最高罚100万

针对社区养老服务设施严重短缺的现实局面,草案规定,新建居住区配建的养老服务设施,应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收,同步交付使用。老旧小区设施不足的,应当通过购置、置换、租赁等方式配套建设;社区公共服务设施出租用于商业活动的,应当予以收回,优先用于社区养老服务设施标准化配置。

草案同时规定,支持机关团体、企业、事业单位开放所属场所,为就近社区居家生活的老年人提供就餐、文化体育等便利服务。

对于社区养老服务设施的管理者、使用者,擅自改变政府投资或者资助建设的养老服务设施功能和用途,草案规定退赔补贴资金和有关费用,并可以处十万元以上一百万元以下罚款。

将提交明年人代会表决

与以往政府相关部门牵头起草法规草案并以市政府名义提交市人大常委会审议表决的通行方式不同,居家养老服务条例草案由市人大常委会内务司法办公室牵头,市政府法制办、市民政局等相关部门和专家学者参与共同起草。经一周时间的公开征求意见后进一步修改完善,将以市人大内务司法委员会的名义提交本月下旬的市人大常委会会议进行初次审议。

刘维林表示,由市人大相关部门牵头起草并提请审议,主要是考虑养老工作涉及的部门比较多,这样做有助于加快立法进程。起草过程中同样是坚持了党委领导、人大主导、政府发挥基础作用的立法格局,充分吸收了社会各方的意见建议。由于这部法规涉及到全市三百万老年人的切身利益,目前的初步考虑是经市人大常委会审议后,提交明年初的市十四届人大三次会议,由700多名市人大代表共同表决。

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