近日,甘肃省食药监局出台了省级《食品生产经营者违法违规行为记分管理暂行办法》,对食品生产企业推行记分制度。按照规定,对在一个记分周期累计记分达到或者超过…

10月1日起,《广东省关于食品药品违法违规企业“黑名单”管理规定》将正式实施,今后凡发生过停产停业整顿、吊销许可证件、吊销撤销产品批准证明文件的生产企业,发布药品、医疗器械、保健食品违法广告情节严重的企业等,均会被纳入“黑名单”,消费者选购上述企业商品时,可先上省、市、县各级食药监局官网查看、比对。

从国家食品药品监督管理总局法制司最新获悉,旨在推动“黑名单”管理制度化、规范化的《食品药品安全“黑名单”管理规定》已于上月结束征求意见。《食品药品安全“黑名单”管理规定》有望于今年上半年正式推出。
另据记者了解,近年来各地食品“黑名单”制度陆续推出,地方层面“黑名单”监管正在完善中。就如何运用“黑名单”制度打好食品安全保“胃”战,成为今年各地“两会”关注的话题,代表们纷纷建言献策。
国家“黑名单”制度今年上半年有望推出
“国家层面的食药”黑名单”制度呼之欲出,我国食品药品将正式建立”黑名单”制度。”2014年2月18日,国家食品药品监督管理总局法制司有关人士在接受本报记者采访时表示,以前食药监总局出台过药品安全“黑名单”管理方面的规定,但是没有针对食品领域推出类似规定。为进一步加强食品药品安全监督管理,推进诚信体系建设,监督生产经营者全面履行安全责任,2013年12月12日国家食品药品监督管理总局发布《食品药品安全“黑名单”管理规定》。
据介绍,该征求意见稿是根据《立法法》、《规章制定程序条例》等法律法规,由国家食品药品监管总局起草的。为凝聚全社会的智慧和力量参与食品安全治理,按照民主立法和科学立法的原则公开征求意见,2014年1月中旬征求意见结束。
有关人士透露,从征求意见的情况来看,盼望政府加大对生产经营者失信行为的惩戒力度是社会较集中的意见和建议,对于哪些内容要纳入“黑名单”管理是群众最关心的问题之一。“目前还在积极汇总、整理意见,《食品药品安全“黑名单”管理规定》力争今年上半年正式推出。”
“黑名单”监管正在完善
记者在《食品药品安全“黑名单”管理规定》中看到,意见稿对于“黑名单”公布的信息内容、公布途径和二次违法的处罚等均作出明确、详实的规定。
其中,规定食品药品安全“黑名单”公布的信息包括:违法生产经营者的名称、地址及法定代表人姓名,主要违法违规行为、处罚依据、处罚结果等;责任人员的姓名、职务、身份证号,主要违法违规行为、处罚依据、处罚结果等以及法律法规禁止生产经营者、责任人员从事相关活动的期限;涉案产品相关信息,包括产品名称、批次、标识、批准文号、生产许可证号等。
征求意见稿还指出,县级以上食品药品监督管理部门应当按照本规定的要求,建立食品药品安全“黑名单”,食药监总局将建立“黑名单”数据库,实现相关信息共享。同时规定,受到行政处罚的生产经营者及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员等的有关信息,要通过政务网站公布,接受社会监督,二次违法将重罚。$pager$
2014年2月16日,广州宣布根据印发的《广州市食品安全“黑名单”管理试行办法》,凡在该市有收购、加工、销售病死、毒死禽畜动物肉类,在食品生产过程中添加食品添加剂以外的化学物质或其他可能危害人体健康物质等10种行为,且被追究行政责任或刑事责任的,今后一律列入食品安全“黑名单”,纳入全市公共联合征信系统。据悉,“黑名单”一旦公示认定,将张榜两年,内容包括违法食品生产经营者名称、法定代表人姓名、职务、违法违规行为、行政处罚决定或刑罚、公示期限等信息。
广州只是近年来推行食品安全“黑名单”制度的城市之一,据本报记者了解,近年来北京、兰州、上海、深圳等地陆续推行食品安全“黑名单”制度。
“黑名单”制度不能成摆设
运用“黑名单”制度防范食品安全问题发生,成为今年地方“两会”关注的话题,安徽省人大代表张丽认为食品安全监管除了强化制度、法律上的措施外,还应充分发挥社会监督的作用。“食品安全问题从根本上说是社会诚信问题,呼吁把实施”黑名单”制度落到实处,”张丽强调,要加大对失信、违法等行为的曝光力度,加快建立生产经营者诚信信息平台;加大对违法、犯罪行为的处罚、打击力度,大大提高失信和违法成本,使企业自觉做到诚信,意识到违法行为不能为、不敢为。“要加大法律法规和食品安全知识宣传力度,形成食品安全人人有责的社会氛围,增强群众维权意识和监督意识。依法及时公开食品安全信息,保障群众的知情权、监督权,畅通维权和举报投诉渠道。”张丽建议让诚信教育进入家庭、学校、社区,在全社会形成重法纪、讲诚信、守秩序的良好氛围。
许多地方的“两会”代表、委员认为,食品生产加工经营者守法意识不强、部分消费者食品消费维权意识淡薄、食品安全执法力量分散、企业违法成本低等是造成食品安全问题频出的重要原因,要解决这些问题,建立和完善国家、地方多个层面的“黑名单”监管制度是重要举措之一。“食品安全关系到人民群众的生命健康,关乎群众切身利益和社会和谐稳定,改变违法成本低的局面,让不法分子付出高昂代价是当务之急。”安徽省人大代表韩国胜认为。

近日,甘肃省食药监局出台了省级《食品生产经营者违法违规行为记分管理暂行办法》,对食品生产企业推行记分制度。按照规定,对在一个记分周期累计记分达到或者超过12分的,一律责令其停业。办法适用于全省取得食品生产、流通、餐饮服务许可证的食品生产经营者,规定对45种食品生产经营违法违规行为实行记分管理,依据违法违规行为的严重程度,设定一次记分分值为12分、6分、3分、2分、1分五种。记分周期为一年度,从食品生产经营许可证发放之日起计算。记分制度与企业的信用等级直接挂钩。办法规定,信用等级为A级的食品生产经营者在一个记分周期内记分达到6分的,信用等级降为B级;信用等级为B级的食品生产经营者达到8分,信用等级降为C级。

29日,笔者从广东食品药品监督管理局获悉,食品药品监督管理部门将对纳入“黑名单”的生产经营者记入重点监管信用档案,并采取增加检查和抽验频次等措施,实施重点监管。据透露,下一步省食药监部门还将研究制定曝光台制度,被曝光者有可能会被驱逐出行业。

应当说,该《办法》的出台实属顺势之举。就在不久前,十二届全国人大常委会第十二次会议对《中华人民共和国食品安全法》进行了审议,并再次向全国公众公开征求意见。而此草案也堪称“史上最严”的食品安全法典。“最严”则体现在以下几个方面:一是全过程监管,其他都是各方处罚问责,有对生产经营者的,有对地方政府和监管部门的,也有对检验机构的。用通俗的话说,一方面,要将无良的食品生产经营者罚得倾家荡产;另一方面,也要让负责监管食品安全却失职渎职者“吃不了兜着走”——频发重大事故,地方“一把手”都应引咎辞职。但是,要真正确保食品安全,在强化行政监管之外,还应“实行食品安全社会共治”。

焦点一

其实,从以往的食品安全案例中我们可以发现,公众的举报、媒体的跟进,是监督食品安全事件的重要途径。如果食品安全信息被政府部门单向掌控,无疑会削弱社会监督的合力,可见,“食品安全社会共治”意义重大。因此,不妨将社会力量纳入到“共治”范围中去,因为食品安全的严峻形势,仅靠政府部门的力量肯定是不够的。且不说一些地方政府,对辖区一些大企业可能存在纵容,从监管力量来说也难以做到“全覆盖”,从而会出现一些滞后。在这种情况下,民众和媒体的举报或曝光,就是非常重要的补充。

哪些企业会被纳入黑名单?

不论是国家层面的法案出台还是地方的办法试行,对于普通消费者来说无疑是个好消息,我们的食品消费安全又多出了一重保障。不过,在食品安全的问题上,多数人的感受是直观的、具体的,关心的是身边哪些食品存在安全隐患,且如何加以防范。

据省食药监局有关负责人刘永潭介绍,属于以下五种情形者将对其实行“黑名单”管理:一是违法违规情节严重,受到食品药品监督管理部门责令停产停业整顿、吊销许可证件、吊销撤销产品批准证明文件的行政处罚的食品、药品、医疗器械、化妆品生产经营者及其责任人员;二是发布药品、医疗器械、保健食品违法广告情节严重的生产经营者及其责任人员;三是未经食品药品监督管理部门行政许可,擅自生产食品药品的地下黑窝点及有关人员;四是受到食品药品监督管理部门行政处罚,在《食品安全法》、《药品管理法》规定的期限内不得从事食品药品生产经营活动的人员;五是国家食品药品监督管理总局或广东省人民政府规定的需纳入“黑名单”管理的其他情形。

因此,笔者建议,在《办法》实行的同时,通过“黑名单”制度把各种无良企业的无良行为向社会公众曝光,对那些违法生产经营者来说有一定的震慑力,对违法经营行为能起到必要的惩戒和遏止作用。这样的“黑名单”也有利于主管部门加强监管,防止药品生产、销售企业丧失道德底线,而且还有利于公众监督,增强公众对药品安全的信心。

焦点二

理性修法,需要更好地“对接”感性需求。判断法律好坏的一个重要标准,不是条文在纸面上看起来多么美好,而是能否便于执行,效果能否让民众直观感受到。但愿此《办法》的实施,可以进一步保障老百姓舌尖上的安全。

黑名单是否向公众公开?

据省食药监局有关负责人介绍,“黑名单”信息的内容主要有:对于违法生产经营者,应当公布其名称、地址、法定代表人的姓名,以及主要违法违规行为和处罚依据、处罚结果等内容;对责任人员,应当公布其姓名、职务、身份证号码,以及主要违法违规行为、处罚依据、处罚结果和禁止其从事食品药品生产经营活动的期限等内容;对涉案产品,应当公布其名称、批次、标识、批准文号以及生产许可证号等内容。

据介绍,所有“黑名单”信息都会公开对外公布,县级以上食品药品监督管理部门将在9月30日前,在其政务网站上设置“黑名单”专栏,并要求县级以上食药监部门在作出行政处罚决定或查处未经许可地下黑窝点后5个工作日内,将需要列入“黑名单”的信息通过“黑名单”专栏向社会公布,除法律法规另有规定外,“黑名单”信息公布的期限为2年。

据悉,市、县食品药品监督管理部门在公布“黑名单”信息后5个工作日内上报省食品药品监督管理局,省食药监局将在政务网站上予以转载,形成全省统一的“黑名单”信息发布平台。

焦点三

黑名单企业如何来监管?

据省食药监局介绍,对列入“黑名单”的食品药品生产经营者,食品药品监督管理部门要将其记入重点监管信用档案,并采取增加检查和抽验频次等措施,实施重点监管,而且要责令其定期或不定期报告安全管理情况。

同时,要将列入“黑名单”的生产经营者纳入食品药品监管信用体系,按照国家有关规定进行管理,使其“一处失信、步步难行”,另外,纳入“黑名单”的生产经营者及其责任人员在再次发生违法违规行为时,依法从重处罚。

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