现代农业发展离不开土地问题,放眼全球,要么是人少地多。如美国3亿人,28亿亩耕地,人口比我国少10亿,而耕地比我国多近10亿亩…

刘奇

2.流转问题。为便于现代农业的适度规模化经营,按市场规律实现资源的有效配置,农民承包地确权登记颁证可确权确地,也可确权不确地。但确权不确地应征得农民同意,很…

现代农业发展离不开土地问题,放眼全球,要么是人少地多。如美国3亿人,28亿亩耕地,人口比我国少10亿,而耕地比我国多近10亿亩,美国家庭农场平均3500亩;要么就是人多地少。如日本、韩国和我国台湾地区。我国人多地少的现实,决定了土地经营只能适度规模,100个人的地给1人种,其余99人到哪里去,去干什么。一些人认为现代农业规模化主要是土地规模化,流转的土地越多越集中,越有规模化,越有政绩,这是认识误区。中国现代农业规模化应是产业布局的规模化;是农民合作组织的规模化;是服务范围和内容的规模化;是产业体系的规模化,建立一整套农业接二产连三产的现代产业体系;是适合工厂化生产的种养业规模化。

现代农业发展离不开土地问题,放眼全球,要么是人少地多。如美国3亿人,28亿亩耕地,人口比我国少10亿,而耕地比我国多近10亿亩,美国家庭农场平均3500亩;要么就是人多地少。如日本、韩国和我国台湾地区。我国人多地少的现实,决定了土地经营只能适度规模,100个人的地给1人种,其余99人到哪里去,去干什么。一些人认为现代农业规模化主要是土地规模化,流转的土地越多越集中,越有规模化,越有政绩,这是认识误区。中国现代农业规模化应是产业布局的规模化;是农民合作组织的规模化;是服务范围和内容的规模化;是产业体系的规模化,建立一整套农业接二产连三产的现代产业体系;是适合工厂化生产的种养业规模化。

2.流转问题。

眼下土地承包经营权流转中,存在了一些突出问题:农地经营的准入条件限制几乎为零,任谁都来圈地,过快过急地推进流转,将土地过度向企业集中,规模过大,不光效益会下降,且随时都会发生来自自然、市场、金融等方面的风险,使之与农户的合同无法兑现;政策集束向大户倾斜,小农户被边缘化。我国2.3亿承包土地的农户中,小农户仍是农业生产的主体,他们的积极性受挫将严重制约农业生产;一些地方以流转比例和流转规模论英雄,逼得基层干部采取多种方式诱导推进,违背农民真实意愿;培育新型经营主体不以家庭经营为核心。家庭经营为主体、主力、主导是古今中外农业经营的成功经验,只有家庭这个无与伦比的最佳利益共同体才不需要监督,不讲价钱,全体成员齐心协力。美国的家庭农场占86%,法国占88%,德国占77%,欧盟15国平均占88%。不少地方只贪大求洋,把力量大都放在龙头企业上,对规模较小的家庭经营兴趣不大,这就偏离了农业发展的轴心力量。

眼下土地承包经营权流转中,存在了一些突出问题:农地经营的准入条件限制几乎为零,任谁都来圈地,过快过急地推进流转,将土地过度向企业集中,规模过大,不光效益会下降,且随时都会发生来自自然、市场、金融等方面的风险,使之与农户的合同无法兑现;政策集束向大户倾斜,小农户被边缘化。我国2.3亿承包土地的农户中,小农户仍是农业生产的主体,他们的积极性受挫将严重制约农业生产;一些地方以流转比例和流转规模论英雄,逼得基层干部采取多种方式诱导推进,违背农民真实意愿;培育新型经营主体不以家庭经营为核心。家庭经营为主体、主力、主导是古今中外农业经营的成功经验,只有家庭这个无与伦比的最佳利益共同体才不需要监督,不讲价钱,全体成员齐心协力。美国的家庭农场占86%,法国占88%,德国占77%,欧盟15国平均占88%。不少地方只贪大求洋,把力量大都放在龙头企业上,对规模较小的家庭经营兴趣不大,这就偏离了农业发展的轴心力量。

为便于现代农业的适度规模化经营,按市场规律实现资源的有效配置,农民承包地确权登记颁证可确权确地,也可确权不确地。但确权不确地应征得农民同意,很多农民则不愿意这样做。

近年来的实践证明,发展现代化农业,发展适度规模化经营,才是农业经济运行平稳的保障。

近年来的实践证明,发展现代化农业,发展适度规模化经营,才是农业经济运行平稳的保障。

现代农业规模化,在土地问题上世界有两类:一是人少地多。如美国3亿人,28亿亩耕地,人口比我国少10亿,而耕地比我国多近10亿亩,美国家庭农场平均3500亩;二是人多地少。如日本、韩国和我国台湾地区。中国人多地少,土地只能适度规模,100个人的地给1人种,其余99人到哪里去,去干什么。土地流转是农民自己的事情,必须自愿,政府可以引导,但决不能强制。靠行政推动流转,一是政绩工程使然,二是认为现代农业规模化主要是土地规模化,这是认识误区。中国现代农业规模化应重点从五大方面着力:一是产业布局的规模化。二是农民合作组织的规模化。三是服务范围和内容的规模化。四是产业体系的规模化,要建立一整套农业接二产连三产的现代产业体系。五是适合工厂化生产的种养业规模化。

(作者系清华大学中国农村研究院学术委员会委员,博士生导师)

三中全会指出,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,笔者认为应是鼓励和引导工商资本到农村发展适合工厂化生产的种养业和以农产品为原料的加工业,以及为农业服务的服务业。工商资本千万不要与农民争地种,种地的只能是农民,决不能让老板挤了老乡,尤其是大田作物。眼下土地承包经营权流转中主要存在八大突出难题:一是在没有做好确权登记颁证的前提下,一些地方先稀里糊涂流转起来再说,这将为以后发生土地纠纷埋下无法解决的隐患,打官司都没有任何可供处理的凭据。二是三中全会指出赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。土地承包经营权可以抵押担保,但金融部门对此多有疑虑,抵押担保后一旦出现风险,土地就押在银行手里无法变现,成了包袱。三是没有农地经营的准入条件限制,任谁都来圈地,过快过急地推进流转,过度向企业集中,规模过大,不光效益会下降,且随时都会发生来自自然、市场、金融等方面的风险,使之与农户的合同无法兑现。四是非粮化现象严重,一些大户圈占土地后,主要从事苗木花卉蔬菜等经济作物生产,粮食安全问题难以保障。五是政策集束向大户倾斜,小农户被边缘化。我国2.3亿承包土地的农户中,小农户仍是农业生产的主体,他们的积极性受挫将严重制约农业生产。六是一些地方以流转比例和流转规模论英雄,逼得基层干部采取多种方式诱导推进,违背农民真实意愿。七是培育新型经营主体不以家庭经营为核心。家庭经营为主体、主力、主导是古今中外农业经营的成功经验。只有家庭这个无与伦比的最佳利益共同体才不需要监督,不讲价钱,全体成员齐心协力。美国的家庭农场占86%,法国占88%,德国占77%,欧盟15国平均占88%。不少地方只贪大求洋,把力量大都放在龙头企业、专业大户上,对规模较小的家庭经营兴趣不大,这就偏离了农业发展的轴心力量。八是承包权抵押从一定意义上说是物权性抵押,而经流转取得的经营使用权抵押从一定意义上说则是债权性抵押,物权性抵押和债权性抵押产生的后续效应会有很多差别。比如债权性抵押物权利是否像物权性抵押物那样明确清晰,处置是否方便,流入方和流出方在双方权利拥有上认识是否一致等。同时,主动离地抵押和被动失地抵押的农民产生的后续效应也大不相同,被动失地者一旦出现风险,生计将成为问题。

责任编辑:雍敏

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