本报云南普洱7月30日电
记者从云南省农村危房改造和抗震安居工程启动大会获悉:云南省计划在五年内完成全部250万套已登记整体性危房改造。…

云南省119个县7度高烈度抗震设防地区,所分布地区的农村大部分经济条件差,原有房屋不具备抗震能力,仅靠加固改造,房屋难以达到抗震设防标准,需要从政策和资金方面对这些地区作出倾斜,建议国家单列地震多发、易发地区的农村危房改造计划,并提高支持标准,才能带动当地老百姓盖上一栋地震安居房,真正让这些指标发挥作用。

11月23日,云南省住房和城乡建设厅通报了全省10月城镇保障性安居工程建设情况,包括棚户区改造和城镇保障性安居工程建设等。根据数据,截止10月底,云南省2016年棚户区改造已开工19.199万套,占国家下达任务数18万套的106.66%,也就是说,云南2016年棚户区改造建设已经提前完成了国家下达任务数。与此同时,棚改货币化安置8.0523万套,货币化安置率为44.74%,相比于8月份、9月份,棚改货币化安置率持续增长。从保障房建设完成情况来看,前十月云南城镇保障性安居工程基本建成23.1236万套,占国家下达计划数12.0842万套的191.35%;完成投资419.83亿元(其中,棚改完成投资364.56亿元)。值得一提的是,前10月云南城镇保障性安居工程完成投资额中,棚改完成投资364.56亿元,占全省城镇保障性安居工程总投资近86.8%,是城镇保障性安居工程建设的主力。一般来说,城镇保障性安居工程包括三类。第一类是保障性住房建设,包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房;第二类是棚户区改造,包括城市棚户区、
国有公矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区;第三类是农村危房改造和游牧民定居工程。保障性安居工程的实施,既是国家的战略部署,也是惠民的重大举措,直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善,关系经济发展与社会和谐稳定的大局,因此一直受到关注。从数据来看,2016年云南省保障性安居工程进展顺利,不论是棚户区改造还是城镇保障性安居工程建设都已经提前完成国家下达的计划数,特别是城镇保障性安居工程已完成国家下达计划数的191.35%。其实,早在2016年上半年的数据就显示,云南城镇保障性安居工程建设已经超额完成了国家下达的任务数,数据显示,截止6月30日,云南城镇保障性安居工程基本建成12.95万户,占国家下达计划数12.0842万户的107.16%,也就是说,仅在上半年,云南保障房建设就已经全面完成了全年任务,而下半年的城镇保障性安居工程建设仍在继续,在一定程度上保障了居民的基本住房需求。但随着房地产市场发展及市场需求,国家也鼓励货币化安置的方式进行棚户区及城市改造。而近年以来,各地政府也都相继出台货币化安置的政策,鼓励棚户区改造居民货币化安置,云南来看,为提高货币化安置,就专门提出了推进棚户区改造货币化安置工作的意见,省政府还在2015年年底出台《云南省人民政府办公厅关于做好棚户区改造货币化安置工作的指导意见》,鼓励棚户区居民自愿选择货币化安置,并在具体的实施意见中提出原则上按照货币化安置比例不低于50%的目标做好棚改项目安排。从云南的棚改货币化安置数据来看,棚改货币化安置的比例也在不断上升,在2015年,棚改货币化安置的比例仅为28%,而2016年上半年,云南省棚改货币化安置比例上升至30.75%,前三季度(9月份)货币化安置比例为42.23%,及至2016年10月份,云南棚改货币化安置的比例已经上升到44.74%,货币化安置比例逐步提升并持续增长。这也说明云南棚改货币化安置工作卓有成效。除此之外,根据当天发布的“2016年10月全省农村危房改造和抗震安居工程建设情况通报”,截至2016年10月31日,全省2016年底正式下达的50万户农危改拆除重建计划任务中,已开工58.45万户,开工率为116.9%,已竣工35.85万户,竣工率71.7%。

本报云南普洱7月30日电
记者从云南省农村危房改造和抗震安居工程启动大会获悉:云南省计划在五年内完成全部250万套已登记整体性危房改造。

从鲁甸抗震救灾看全省农村危房改造和地震安居房建设的成效与推进

云南是我国破坏性地震频发、地震灾害特别严重的省份之一。据统计,截至2015年3月20日,云南省录入全国农村住房信息系统农村危房约500万户,其中D级250万户,占全省农户比例为26.3%;C级250万户,占全省农户比例为26.3%。

在鲁甸6.5级地震震中龙头山镇龙泉社区,老街几乎夷为平地,新街却没有一幢出现结构性的严重损坏。

为此,云南省印发《中共云南省委云南省人民政府关于加快推进全省农村危房改造和抗震安居工程建设的意见》,《意见》指出,20152019年云南省计划平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右,5年共完成250万户左右整体性危房改造,争取在2019年底基本完成,2020年进行扫尾。通过农村危房改造和抗震安居工程这一平台,云南省将进一步整合人力、资金等资源,推进新房新村、生态文化、宜居宜业的新农村建设。

杨云彩的新家就在新街。8月3日下午,孩子们放假在新家,杨云彩自己则在沙坝老家院子里。地震袭来,住了几十年的4间土坯房在她面前瞬间崩塌。她稍一定神,便拼命赶回新家,孩子们安然无恙。

据悉,今年国家已下达云南省的46万户农村危房改造任务,不但可使农村困难群众住上安居房,还可直接拉动建设投资368亿元,间接拉动建房配套消费111亿元,至少可解决30万人一年的就业问题。

新街建设,住建部门全程介入。新集镇房屋全面使用“圈梁+构造柱”的设计,有效增强了这些砖混结构房屋的抗震性能。鲁甸县住建局局长高爱国说。

一个社区两种命运,折射出的是云南省预防和处置地震灾害十大能力建设取得的明显成效和付出的巨大努力。

2008年5月12日汶川大地震后没几天,省委、省政府就审时度势,提出了防震减灾十大能力建设:从当年起,用5年时间,筹措100亿元左右资金,实施10项重大措施,进一步建立健全云南省地震灾害应急管理体系,全面提高应对地震灾害的组织指挥能力和综合处置能力,最大限度地减少地震灾害造成的损失,有效保护人民群众生命财产安全。

而对农村危房改造,我们的步伐从未停歇——2003年至2013年,全省共完成农村危房拆除重建和加固改造323万户,农村危房总量由515万户、占全省农房总户数61%,减少到220多万户、占农房总户数26%。但云南是一个自然灾害频发的省份,省住建厅数据显示,仅2008年以来,我云南省境内发生或邻区发生影响到云南省的破坏性地震就有15组,造成了严重的人员伤亡和财产损失。全省119个县市区属抗震设防烈度7度及其以上地区,从现在起到2020年,云南将经历一个强震活跃期。

8月21日召开的省委常委会议提出,要进一步牢固树立“变被动救灾为主动防灾减灾”的思想,把灾后的钱花在灾前,全面提高防灾减灾能力。把恢复重建与生态修复、城镇化建设、新农村建设有机结合起来,在积极争取中央支持的基础上,整合各种资源、统筹各方力量,充分发挥群众的积极性,加快实施防震安居工程和农村危房改造,优先安排地震多发区农村危房改造,尽快消灭农村土坯房。这是省委、省政府的决心,也是全省人民的期盼。

直面现实

变被动救灾为主动减灾

把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置,变被动救灾为主动减灾。困难面前,云南从来都不缺乏创新推动的智慧和决心。

早在2003年,云南从薄弱的财政资金中划出专项经费,同时争取中央支持,启动了茅草房、杈杈房改造;2007年启动农村民居地震安全工程;2009年抓住国家对云南实施农村危房改造试点的机会,把农村危房改造和地震安居房建设统筹起来,采取中央财政、省级财政各补一点,有条件的州市再补一点的方法,按“政府主导,农民自主自愿”的原则推进,每年争取完成几十万户。

也就是在2009年,全省还有农村危房380万户,占全省农房总数的45%。如果按重建每户最低10万元的标准计算,全部完成需要3800亿元,这显然是任何一个省级政府都无法独立完成的,云南只有努力争取得到国家的支持。

由于国家农村危房改造试点的指标有限,每年全国只有约200个指标,所以省领导每年都要到相关部委去争取,把中央财政资金与省级财政资金整合推进,每年完成几十万户农村危房改造和地震安居房建设。

在资金有限而农村危房众多的困局下,云南对局部危房进行加固修缮,对整体危房拆除重建。380万户危房中,局部危房有199万户,整体危房有181万户。

据测算,要盖一栋具有抗震能力的住房,至少需要6万至9万元。像鲁甸县的一些贫困山区,农民年均收入仅两三千元,要盖一栋近10万元的房子负担可想而知。

反观全省,到2013年底云南有农村贫困人口661万人,居全国第2位。到2011年末,人均纯收入在1196元至3026元的中等、中低收入家庭建房困难户有400多万户,占全省农村总户数的49%。

即便有财政资金补助,一些贫困山区的农户也不得不放弃危房改造指标,而在一些经济条件稍好的地区,指标还不够大家抢。

为此,2013年云南省再次提高了中央和省级补助资金标准,一般县每户1.125万元,贫困县每户1.275万元,贫困边境县每户1.65万元。各地又将改造对象分为特困户、中度贫困户和其他贫困户3类进行分类补助。其中,边境县特困户每户3.2万元,中度贫困户每户1.7万元,其他贫困户每户1.2万元;贫困边境县特困户每户3.7万元,中度贫困户每户2.2万元,其他贫困户每户1.2万元。

危房改造

抗震能力显著提升

在灾难来临时,重建改造的房屋抗灾减灾能力经受住了检验。在鲁甸6.5级地震中,经过重建和改造的民房倒塌及损毁率较低,较好地保护了人民群众生命及财产安全。

2009年以来,鲁甸县实施农村危房改造及地震安居工程1.485万户,在地震中倒塌损毁104户、仅占0.7%;严重受损506户、占3.4%;轻度受损858户、占5.8%;未受损1.3382万户、占90.1%。倒塌受损民房集中在震中,地震烈度7度及以下区域农危改民房均未受损。

巧家县实施农村危房改造及地震安居工程1.55万户,地震中,除受灾严重的包谷垴乡较早实施加固改造的218户严重受损、498户轻度受损外,包谷垴乡、新店镇2009年以来分别实施的630户、700户农村危房改造及地震安居工程均未受损。

会泽县实施农村危房改造及地震安居工程9960户,纸厂乡实施的330户农村危房改造及地震安居工程除1户被水淹没,其余均未受损。

事实说明,农村危房改造和地震安居工程的实施,使农村民房抗震能力得到显著提升。

对于一些网络和外地媒体报道的鲁甸地震灾区今年地震安居房建设还没有完成1%的说法,记者从省住建厅村镇建设处获悉,云南的地震安居房建设每年都完成了全部指标。按照鲁甸当地村民盖房子的习惯,春节后村民外出打工的多,雨季也不能施工,村民大多在每年的秋冬季,也就是年底前才开始盖房子。

坚定信念

尽快消灭农村土坯房

从鲁甸6.5级地震受灾统计情况来看,越是贫穷建不起新房的地方,受灾越严重;越是灾害严重的地方,房子就越差。

2009年至2013年,全省共下达中央及省级农村危房改造补助资金108.32亿元,其中中央补助资金73.37亿元,省级配套补助资金34.95亿元,州市和县市区投入资金5.384亿元,企业和社会捐助约3.2亿元,完成建设总投资608亿元。5年共安排农村危房及地震安居工程改造任务142.62万户,其中拆除重建95.6万户,修缮加固46.92万户。在农村危房改造和地震安居房建设中,不少地方着眼于乡村整体风貌,统筹规划,与新农村建设、村庄整治、发展乡村旅游等相协调,靠山体现山的特色、靠水体现水的优势,美化了村庄的田园风光,展现了村庄发展新姿,提升了人居环境。

而由于每年地震、洪涝、泥石流等自然灾害频发,云南的危房数量还在大幅增加。2011年至2014年,云南共发生破坏性地震7次,超过17万户民房受损。

截至2013年底,全省仍有农村危房约220万户。这220万户若要改为灾前防治,这是一个巨大而沉重的数字!

如果按重建每户最低6万元的标准计算,全部完成需要1320多亿元;如果按每年完成30万户计算,就算不新增危房,至少需要7年多时间……

一栋房子毁了,数月就可以建起来,而要改变220万个家庭的居住面貌,需要的不仅是勇气,需要的更是改革和创新!

全面消除土坯房,我们需要拿出面对灾害时的勇气与力量,在改革的道路上摸索前进。

消灭农村土坯房不仅仅是住建部门的事,它需要整合各涉农条条块块的资金,把所有资金扭成一股绳,集中财力办大事。

我们知道,农业部门在推美丽乡村建设;扶贫系统对贫困农户实施产业扶贫、小额信贷、异地搬迁扶贫;省移民局在安排每年的移民安置工作……每一个厅局都有其自成系统、“独立运行”的财政资金安排计划。

虽然云南在财政改革中提出了着力强化专项资金管理,防止资金安排零散化、碎片化,集中财力办大事。但是在推进中仍是困难重重。

我们需要进一步争取中央和各有关部门的大力支持,需要各级各部门排除部门利益干扰,全心全意出谋划策,集思广益。

同时,云南省119个县7度高烈度抗震设防地区,所分布地区的农村大部分经济条件差,原有房屋不具备抗震能力,仅靠加固改造,房屋难以达到抗震设防标准,需要从政策和资金方面对这些地区作出倾斜,建议国家单列地震多发、易发地区的农村危房改造计划,并提高支持标准,才能带动当地老百姓盖上一栋地震安居房,真正让这些指标发挥作用。

发展的路不可能一帆风顺。云南要与全国同步在2020年实现小康,就必须解决好农民的居住问题,让广大农村群众拥有一个安全、美丽的家园。

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