——代表委员热议《乡村教师扶持计划》 … 代表委员热议《乡村教师扶持计划》
今年两会上,一支330万人的庞大队伍,牵动着代表委员的心。
他们在历史上支撑了共和国农村义务教育大厦,也是今天我国乡村教育、新农村文化建设的栋梁。他们既需要关注,也值得全社会优先、高度重视。全国人大常委会委员、北京师范大学教授、国家督学庞丽娟代表直言,在当前脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段,这个名叫乡村教师的群体,理应成为精准扶贫攻坚的重点。
这是一条暖心的好政策
在谈及乡村教师发展境遇时,一个政策被屡屡提及2015年6月,由国务院办公厅发布的《乡村教师支持计划》。
尽管这并不是乡村教师的身影在文件中第一次亮相,但如此高规格、大手笔却实属罕见5年为期,从提高生活待遇到城乡教师流动,从职称评聘倾斜到建立荣誉制度,扶持力度层层加码,一连8个方面的实举,每一条都切中当下乡村教师发展的病灶。
这是一条暖心的好政策!曾经当过乡村教师的华中师范大学党委书记马敏委员为《计划》点赞,中华民族拥有深厚的尊师重教传统。这份计划,立足国情,打出了提升乡村教师职业成就感、归属感和幸福感的组合拳,有效改善制约乡村教师发展的软环境。
全国政协常委、民进中央副主席朱永新委员则把《计划》和随后出台的《中小学教师职称制度改革的指导意见》结合起来看:两者都明确提出教师职称评定要向农村和边远地区教师倾斜,成为促进我国农村教育发展的重要抓手,为稳定农村教师队伍,促进优秀教师向农村和边远地区流动带来了可能。
要有推改革的韧劲
尽管成效显著,但不少代表委员坦言,要想真正让乡村文明的燃灯者眉头舒展,不仅要有拿方案的锐气,更要有推改革的韧劲。
说起乡村教师,是真动感情!3月13日晚上,结束了一天紧张会程的庞丽娟代表在微信朋友圈发出这样一条信息。连续5年,她调研去得最多的地方是乡村,最关心的是乡村教师。近些年,在中央一系列政策的作用下,我国中小学教师队伍建设取得长足进步,政策作用成效显著。但由于长期的城乡二元结构、经济生态环境、历史传统等原因,作用对乡镇及以上地区,初中及以上阶段贡献更显著;而对农村地区,特别是偏远、集中连片的贫困农村地区的村小、教学点,效果尚不明显。
乡村教师队伍目前主要存在以下问题:一是数量不足,尤其在一些中西部偏远、贫困农村地区的村小和教学点,表现得更明显;
二是队伍不稳定,特别是新入职教师,在头半年或一年内,流动性最大;三是老龄化严重,一些村小和教学点教师的平均年龄已达50岁;四是知识老化、教育观念更新滞后,教育教学能力不足;五是乡村教师普遍负担重、压力大。对于造成乡村教师下不去留不住等问题的深层原因,庞丽娟代表总结说,一是乡村偏远,条件艰苦;二是教师待遇长期相对较低,经济压力较大;三是社会地位较低,未受到应有尊重。
去年我到青海果洛、玉树送教下乡和调研,深切感受到乡村教师所面临的困境和存在的问题。西宁市第十四中学特级教师庞晓丽委员感同身受,高寒缺氧的恶劣环境很难留住人才,果洛玛沁县第一小学去年开学不到两个月,就有三个女教师相继因为劳累和恶劣条件而流产。再加上琐碎事务多、工作报酬低,好老师有机会转行的转行,调走的调走,还有的不辞而别。长此以往,乡村教育质量怎么上得去?
好政策要真正落细落实
来自教育部的数据显示,目前全国已有22个省出台和启动了乡村教师生活补助政策。但在庞晓丽委员看来,这个步子可以更大一点:各地尽快制定与《计划》相匹配的实施细则,提高教师工资待遇,让好政策真正能落细落实。
江西师范大学教授王东林委员建议,《计划》中的措施还可以进一步细化:如对乡村教师实行地区级差工资补贴,总体收入应该高于城市,而且越是偏远、艰苦的地区,补贴工资越高。县以上城市教育干部的提拔和中高级职称的晋升,最好附加乡村支教最低年限的条件。
目前各地政策中,对于远离县城、到艰苦偏远的农村地区工作的中小学教师,通常只有50~380元的交通补贴,有时还不够乡村教师每周回家一次。我们对乡村、县镇中小学教师、校长以及教育行政管理干部等多次调研后,总结到:如能每月增加约1000元工资,就会吸引教师到村小、教学点从教;如能增加一倍基本工资,则会稳住教师在乡村长期从教。庞丽娟代表呼吁,要提高中小学教师的基本工资,并尽快建立国家艰苦偏远地区乡村教师岗位待遇倍增计划。此外,还要依法依规有效解决农村中小学教师的社保和住房问题,特别要落实好教师的医疗保险和养老保险。
朱永新委员建议,要严格实行评聘合一,促进教师队伍稳定,避免少数教师在农村和偏远地区评上职称后就返回城市和重点校。

安徽颍上县建颍乡大桥学校的乡村教师李雯静,患病离开讲台后治疗之余,申请成为当地丁香社区的一名义工,在社区“四点半”课堂上辅导孩子们学习。…

安徽颍上县建颍乡大桥学校的乡村教师李雯静,患病离开讲台后治疗之余,申请成为当地丁香社区的一名义工,在社区“四点半”课堂上辅导孩子们学习。新华社发

福建省云霄县和平乡内洞村位于革命老区乌山脚下,位置偏远。乡村教师吴海木和妻子曾玉叶默默坚守。图为吴海木(右一)与妻子在课间带着幼儿班和小学学生玩游戏。新华社发

近些年,在中央一系列加强教师队伍建设政策的作用下,在社会各方面的共同努力下,我国中小学教师队伍有了较大改善,政策作用成效显著。但由于长期的城乡二元结构、经济生态环境、历史传统等原因,我们的深入调研显示,政策作用有着显著的区域性、阶段性特征,即对乡镇及以上地区,初中及以上阶段贡献更显著;而对农村地区,特别是偏远艰苦的、集中连片的贫困农村地区,村小、教学点,效果尚不明显,任重道远。城乡教师队伍仍存在着较大差距,乡村中小学教师队伍仍是我国教育体系各环节中的一大主要短板。下不去、留不住、教不好,仍是上至党中央、下至全社会的一大关注。

我们近两年对乡村教师队伍的调研显示,目前主要存在以下五个突出问题:一、数量不足。尤其在一些中西部偏远、贫困农村地区的村小、教学点;二、队伍不稳定,流动性大。特别是新入职教师,在头半年或一年内,流动性最大;三、老龄化严重。不少中西部连片贫困地区的乡村中小学教师平均年龄已在45-50岁,一些村小和教学点教师的平均年龄已达50岁,甚至五十三、四岁。教师的补充、更新迫在眉睫;四、由此带来的一个必然问题,就是知识老化、教育观念更新滞后,教育教学能力不足;五、乡村教师普遍负担重、压力大,一人教几门课、教几个班,白天晚上既是教师又是父母,是常态。

乡村教师是当前我国教育和教师队伍建设的最大短板。同时,长久以来是他们支撑了共和国农村义务教育大厦,今天他们是我国乡村教育、新农村文化建设的栋梁,因此,乡村教师既需要关注,也值得全社会优先、高度重视。在当前脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段,乡村教师队伍建设理应成为精准扶贫攻坚的重点。

近五年,我们深入中西部省份农村调研座谈,并且召开了数十次多方面多角度的研讨,综合分析制约乡村教师队伍建设、造成下不去留不住的原因是多方面的,既有客观、历史的、社会的,也有现实、政策制度上的,但最核心的问题有三方面:一是乡村的偏远艰苦,甚至闭塞凋敝;二是长期以来教师待遇相对较低,生活经济压力比较大;三是社会地位较低,未得到应有的尊重。

面对全面建成小康社会、城乡协调发展,面对新农村建设、脱贫攻坚的战略目标,人力资源素质、乡村教育质量提升迫在眉睫;同时面对在一些中西部集中连片贫困地区村小、教学点教师上面临集中大批到龄退休的严峻挑战,要想在短时期内迅速扭转改变乡村教师队伍下不去、留不住、用不好的状况,有效地阻断断档,必须突破常规思维,着力补短板,以改革的精神,着力体制机制突破,重在政策完善、制度建立,重拳出手,尽快出台实施有针对性、有力度和有实质性吸引力的教师待遇和地位保障的政策。主要建议如下:

首先,调整基础教育教师工资结构,提高中小学教师的基本工资。这是提升职业吸引力的基础性保障。近十年来,在中央关怀与各地各方面的努力下,基础教育教师的基本工资从600~800余元,提高到了2400~2500余元,增长了近4倍。但相比于物价上涨和其他行业的基本工资,中小学教师的基本工资仍然显得较低;特别是坚守当乡村教师,工资不如外出打工的状况,必须改变。

其次,尽快建立国家艰苦偏远地区乡村教师岗位特殊津贴制度,即艰苦偏远地区乡村教师岗位待遇倍增计划。建立对自愿到艰苦偏远地区从教的中小学教师待遇收入的激励机制。据我们调研得知,目前各地政策中,对于远离县城、到艰苦偏远的农村地区工作的中小学教师,通常只有50~380元的交通补贴,有时还不够乡村教师每周回家一次。这样的补贴政策,实质上缺乏激励机制、更起不到吸引和奖励教师乡村从教的作用。同时,我们对乡村、县镇中小学教师校长,教育等行政管理干部的调研访谈表明:如能每月增加约1000元工资,能吸引教师到村小、教学点从教;如能增加一倍基本工资,则能稳住教师在乡村长期从教。因此,向国家有关教师政策制定部门郑重建议,可以考虑建立“国家艰苦偏远地区乡村教师岗位待遇倍增计划”,即:凡在艰苦偏远乡村地区从事中小学教师工作的,予以一倍基本工资作为激励津贴,即工资收入“倍增”,也即“基本工资×2=目前每月2000多元×2=4000多元”。据有关部门统计,目前我国有乡村教师330余万名,按每人每年约3万元计,每年新增财政投入约990亿元。此外,坚持面向岗位、对岗不对人原则。凡在岗、工作合格者,即得;凡不在岗、离开乡村教师岗位者,则自然失去资格。目的在于吸引和稳定合格、优秀人才在乡村中小学踏实从教、长期从教。

再次,依法依规有效解决农村中小学教师的社保和住房,特别是落实好教师的医疗保险、养老保险,以使他们老有所养、病有所医,安心从教;同时,通过政府、企业和社会等的共同努力,通过机制创新,落实好教师周转房或安居房,以保障乡村教师安居乐业。

此外,还应多措并举,使乡村教师得到全社会应有的尊重。已有的教师节,在弘扬全社会尊师重教、激励全体教师的敬业精神上起到了重要的作用;去年国家出台的《乡村教师支持计划》明确要建立乡村教师荣誉制度,对在乡村坚守了10年、20年、30年的教师分别授予荣誉称号,这将会是一个对乡村教师极大的激励机制。建议:省市县也相应建立不同层次的荣誉制度,以扩大表彰面,使广大乡村教师受到激励;同时,应组织调动相关电视、报刊、网络等媒体资源,平时广泛宣传爱生、敬业、无私奉献的普通而伟大的优秀教师,平实经常化地宣传他们中的先进人物、事迹;需要指出的是,还应正面常态化地宣传社会、社区与家长对乡村教师的热爱、关怀与尊重;适当播发社会与道德舆论对于对教师不恭、不敬之言行的谴责。多措齐发,目的就在于使教师获得尊严感,获得价值感,激励他们在周边艰苦环境得以实质性改变的较长过程中,增强自身长期从教、终身从教的内驱力,生活尚苦但心甜。

(全国人大常委、国家督学、中国教育政策研究院副院长 庞丽娟)

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