近年来,吉林市牢固树立绿色发展理念,认真贯彻落实省委省政府关于整市推进农村环境综合整治的总体安排部署,以“六清”为突破口,全面实施农村人居环境整治,取得了显著成效。全市1378个…

“村容整洁”是新农村建设的重要内容之一。近年来,全省各地深入实施新农村建设“千村示范万村提升”工程、农村环境连片整治、农村人畜分离、安全饮水和绿化美化村屯等活动,总体上全省农…

凤山县通过实施片区垃圾集中处理模式,基本建成“清扫、收集、转运、填埋、焚烧、沤肥”城乡一体化生活垃圾处理体系。目前,该县县城垃圾集中处理率达98%以上,农村垃圾集中处理率超过90%,城乡面貌和人居环境明显改善。

近年来,吉林市牢固树立绿色发展理念,认真贯彻落实省委省政府关于整市推进农村环境综合整治的总体安排部署,以“六清”为突破口,全面实施农村人居环境整治,取得了显著成效。全市1378个行政村实现了干净起来,农村人居环境得到了全面改善。

“村容整洁”是新农村建设的重要内容之一。近年来,全省各地深入实施新农村建设“千村示范万村提升”工程、农村环境连片整治、农村人畜分离、安全饮水和绿化美化村屯等活动,总体上全省农村环境有所改善,部分村屯已经达到了环境整洁、优美宜居的标准。

凤山首先对全县各乡镇、村屯垃圾产生量及成分进行分析预测,进而把全县划分为县城区、乡镇府所在地、村民委所在地、自然屯四级层面,每个层面建设相互衔接又相对独立的垃圾处理设施。

抓住关键点,全面开展“六清”环境整治

3月26日,省政府召开全省改善农村人居环境视频会议,决定从现在开始到5月末,利用2个月左右时间,在全省范围内开展春季农村环境集中整治活动。会议要求各地和有关部门切实加强组织领导,强化责任,精心组织,真抓实干,务求农村环境集中整治工作取得成效。省政府副省长隋忠诚、省农委副主任于文波出席会议。

在距离县城20公里范围内的凤城镇、三门海镇建设垃圾压缩转运处理设施,采取“户集-村收-镇运-县处理”模式,每个镇建1座垃圾压缩转运站,配备1辆垃圾转运车、3辆垃圾收集车、垃圾收集桶80-100个。生活垃圾收集、压缩后转运至县城卫生填埋场处理。距离县城区域20公里外的7个乡镇政府所在地,建设“零烟雾”垃圾无害化处理场,负责处理周边4-5个村屯垃圾处理。

抓好规划先行。按照省政府总体要求,吉林市相关部门编制或修订了《吉林市改善农村人居环境规划》《吉林市农村垃圾治理专项规划》《吉林市农村污水治理专项规划》《绿色村庄规划》《河道治理规划》等规划。按照这些规划,实施包括环境整治在内的农村各项建设。

吉林省春季农村环境集中整治工作的主要任务是:

在村民委所在地或50户以上大屯建设“一炉两池(化粪池、可回收垃圾储存池)”垃圾处理系统,以“户集-村收-村处理”模式,负责处理周边村屯垃圾。在50户以下自然屯,建设“堆肥式”垃圾焚烧屋,实现生活垃圾就地处理。

抓好垃圾清运。为实现垃圾日产日清,吉林市采取不同方式,分类管理。对附近有填埋场的村,实行“户分类、村收集并就地处理”的方式;对转运距离较远的村庄,推行“户分类、村收集、乡镇转运并处理”或者“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”等方式。指导行政村聘用保洁队伍,配备清运设备,或者通过购买服务及时组织垃圾清运。同时提倡建筑垃圾就地减量化填埋,可回收利用垃圾分拣销售,不可回收垃圾清运填埋,农药瓶等有毒有害垃圾要按规定转运到指定垃圾厂统一处理。

整治内容。这次农村环境集中整治以冬春垃圾清理为重点,主要是围绕“八清、一禁止”展开。“八清”即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障、清乱建的建筑物、清残垣断壁、清广告、清死畜禽。“一禁止”就是禁止露天焚烧秸秆。

该县先后整合项目资金2000多万元,建成2座垃圾转运站、7座“零烟雾”垃圾无害化处理场、93座“一炉两池”垃圾处理系统、548座“堆肥式”垃圾焚烧屋,并配备了各类垃圾清运车190多辆、分类垃圾桶5.4万多个,基本实现垃圾处理设施建设全覆盖。同时,配齐各类管理运行人员800多人,每年安排财政资金185万元,确保各级垃圾处理设施正常运行。凤山“乡村办”负责人介绍,相比过去各乡镇垃圾全部运到县城填埋场填埋,新模式使垃圾处理更干净,每年还可节省运行经费200多万元。

抓好侵占公共空间整治。在工作中,吉林市把私搭乱建、侵占公共空间作为整治重点,结合农村土地确权,切实把农村公共用地清理出来,为垃圾公共服务设施建设以及柴草垛统一堆放留下了充足空间。

整治部位。突出八个重点部位:一是沿公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带,二是小城镇和农贸集市,三是村部、学校、广场、企业等公共场所,四是沟渠河道,五是农户庭院,六是畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、工业集中区和乡村旅游观赏区,七是水源地,八是卫生管理死角。

抓好教育引导。农村人居环境整治三分靠他律,七分靠自律。自整治工作启动以来,吉林市坚持宣传与整治同步,教育与管理并行,采取新闻媒体、网络平台、宣传车、简报、宣传单、标语、公告栏等多种形式开展宣传,让农民充分认识到自己才是农村人居环境整治最大的受益者和主导者。广大农民群众从开始的被动,到后来的主动,从最初的不理解到全程积极参与,用群众的力量推动农村人居环境整治,形成了“美丽乡村是我家,建设需要靠大家”的良好氛围。

整治模式。整治过程中,吉林省将主推垃圾处理5种模式。模式一:通化县垃圾“户定点、屯分类、村收集、乡转运、县处理”模式。模式二:绿园区垃圾“户集、村收、镇管、区统运”的城管下乡管理模式。模式三:公主岭市八家子村“垃圾清运合作社”模式。模式四:吉林市丰满区小白山乡“乡带村”垃圾处理模式。模式五:伊通县营城子镇“村规民约”管理模式。通过采取各种有效方式,推动吉林省农村垃圾处理向着减量化、资源化和无害化方向发展。

聚焦发力点,建立健全长效运行机制

整治机制。通过强化经费保障、建立保洁队伍、完善处理手段、健全管护制度等措施,推动城市垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸,加快建立和完善农村垃圾有效处理的体制和机制,做到有经费、有队伍、有手段、有制度。

建立工作推动机制。为扎实推进农村人居环境整治工作的深入开展,吉林市建立了“市级主导、县级主责、乡级主抓,村社主干”的四级联动机制。

在整治工作中,农业部门负责清除冬春垃圾组织协调、调度督导、考核验收和新农村建设指导等工作;住建部门主要抓好农村垃圾处理规划指导;环保部门重点抓好农村环境连片整治示范项目实施和农村环境监管;卫生部门主要抓好农村改厨改厕和爱国卫生运动;发改、财政部门主要把清除冬春垃圾工作纳入经济社会发展规划,制定有关扶持政策和加大财政投入力度。

探索经费保障机制。农村人居环境整治需要大量的资金投入,也是最大的瓶颈制约。吉林市探索出了市级政府奖补、县级政府主投、乡级政府补贴、村集体补助、农户适度出资出劳的经费保障机制,有效整合了农村环境整治、新农村建设、一事一议、农村道路、植树绿化等涉农资金,打捆使用,集中投入,为农村人居环境建设提供了资金保障。2015至2017年,从1000万元到3000万元,吉林市在财政经费紧张的情况下,每年递增1000万元用于农村人居环境整治奖补,带动全市累计投入整治资金近5亿元,农村环境卫生基础设施建设取得了长足发展。

用好督查考核机制。制定了《吉林市以“六清”为重点的农村人居环境整治工作考核办法》,对各县区环境整治工作进行督促检查。同时,开展拉练式考核,将考核结果与平时检查相结合,根据考核成绩,确定一、二类县区,兑现市级奖补资金,以此调动各县区的积极性、主动性和创造性。

建立长效管护机制。在卫生环境整治上推行网格化管理,实现横向到边、纵向到角、分片包管、全面覆盖。把每一家农户作为最小的网格单位,落实“三包三责”:包门前卫生、栽花、除草;负责公共路面清扫、路肩维护、道路两边栽花除草。在此基础上,每个村划分若干片区,由村干部、党员和村民代表担任片长,具体负责对所辖片区环境卫生工作的督导、检查和落实工作,全面建立各负其责、齐抓共管的长效管理机制。

捕捉创新点,探索环境整治全新模式

在整治方式上,引入社会资本。2016年,吉林市首次通过PPP模式,将社会资本引入农村,建立城乡一体化的垃圾收运体系。将垃圾收集池改为地埋式环保桶,然后统一密闭压缩式运输到垃圾处理厂进行处理。

在整治内容上,实行综合整治。吉林市在确保全市所有村屯彻底干净起来基础上,实施了重点片区打造、农村公路建设、村屯绿化美化、农村改厕、农村暖房子改造、秸秆综合利用、乡镇政府所在地环境整治、镇区线路改造九大行动,农村环境从干净起来向美起来,发生了质的转变。

在整治范围上,开展乡镇政府所在地环境整治。在城市和村屯干净起来之后,吉林市又加大了乡镇政府所在地环境改善力度,从卫生治理、秩序规范、设施维管、绿美亮化、临街建筑、文化渲染六个方面实现了全面提升。

通过整治,改掉了陋习,根治了顽疾,改变了环境,塑造了形象,凝聚了人心,有力地促进了全市经济发展、社会和谐稳定。

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