在锦州市的贫困村,处处都能见到“第一书记”忙碌的身影,他们用一次次交流谈心、一趟趟辛勤奔波、一个个务实举措,交上一张张经得起检验的答卷。这里有一批想干事能干事的驻村干部这几天,锦…

各省辖市、直管县(市)党委和人民政府,省委各部委,省直机关各单位,省管各企业和高等院校,各人民团体:

中办国办发文加强贫困村驻村工作队选派管理

在锦州市的贫困村,处处都能见到“第一书记”忙碌的身影,他们用一次次交流谈心、一趟趟辛勤奔波、一个个务实举措,交上一张张经得起检验的答卷。

贫困村驻村工作队是村级脱贫责任组的重要组成部分,是精准扶贫精准脱贫的生力军。为更好地发挥驻村工作队的作用,切实解决一些地方选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见〉的通知》(厅字〔2017〕50号),现就进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作通知如下。

新华社北京12月24日电
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

这里有一批想干事能干事的驻村干部

一、把握总体要求

《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》全文如下。

这几天,锦州市就业和人才服务局的刘伟心情不错,因为身为驻义县柳河沟村扶贫工作队“第一书记”的他,又帮邻村促成了一件好事。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施精准扶贫精准脱贫,以实现贫困人口稳定脱贫为目标,以改进机关作风、培养锻炼干部为导向,确保贫困村驻村工作队选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意,成为村级脱贫责任组的骨干力量,为坚决打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。

为着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题,更好发挥驻村工作队脱贫攻坚生力军作用,现就加强贫困村驻村工作队选派管理工作提出如下指导意见。

3月16日,邻近的石门子村村委会主任赵永所打来电话,说贫困户宫秀琴的孙子小朱想外出打工,求驻村工作队帮着找个工作。小朱今年16岁,与奶奶相依为命,仅靠散养鸡来维持生计,日子过得很难。

在具体工作中注意把握好以下原则:

一、总体要求

正当驻村工作队为小朱打工的事积极奔走时,刘伟了解到小朱去年已考上县里一所中职学校,可平均每月几百元的花销就像一座大山,压得人喘不过气来,最后小朱被迫辍学。刘伟果断决定暂停就业援助,查明情况再做打算。“要对孩子的未来负责。”刘伟心想。

一是坚持县级统筹、整合力量。在保持现有驻村工作队总体稳定的基础上,县级党委和政府统筹整合各方工作力量,根据派出单位帮扶资源和贫困村实际需求,科学组建、调整充实驻村工作队,实现全省建档立卡贫困村和贫困发生率大于20%的深度贫困村一村一队。

指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施精准扶贫精准脱贫,以实现贫困人口稳定脱贫为目标,确保贫困村驻村工作队选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意。

3月19日,刘伟特意约上老朋友——锦州机电工程学校副校长王飞雪,分别带上驻村工作队和爱心团队直奔石门子村。在宫秀琴家,小朱倾吐心声:自己渴望上学,想好好学习有出息,但因为要减轻家庭负担,无奈只好辍学去挣钱。“去王校长那里读书吧。”刘伟指着王飞雪说。王飞雪接过话茬:“我们研究过了,不收学费,书费和住宿费我承担,吃饭可以靠勤工俭学解决。”宫秀琴的眼眶湿润了,小朱的脸上也绽放出久违的笑容。接下来,只需履行好转学籍等必要程序,小朱又可以继续念书了。

二是坚持理顺关系、有机衔接。把驻村工作队作为村级脱贫责任组重要的组成部分,驻村干部全部纳入脱贫责任组。统筹做好脱贫责任组、第一书记、驻村工作队的管理、考核、保障等工作,确保不打乱仗、形成工作合力。

基本原则

“扶贫先扶志,扶贫必扶智。”从了解辍学打工的根源开始破题,到给小朱铺就求学路,鼓励他用知识摆脱贫困,刘伟在市县组织部门和农委扶贫部门的支持下,在社会爱心人士的支援下,让一个贫困家庭重新拾起生活的希望,也改写了一个孩子的命运。刘伟一颗悬着的心终于落地了。

三是坚持聚焦攻坚、真帮实扶。把精准扶贫精准脱贫成效作为衡量驻村工作队绩效的基本依据,引导驻村工作队坚持攻坚目标和“两不愁、三保障”脱贫标准,将资源力量集中用于帮助贫困村、贫困户稳定脱贫,坚持因村、因户、因人施策,用心、用情、用力做好驻村帮扶工作。

坚持因村选派、分类施策。根据贫困村实际需求精准选派驻村工作队,做到务实管用。坚持因村因户因人施策,把精准扶贫精准脱贫成效作为衡量驻村工作队绩效的基本依据。

这样的故事,自从去年7月刘伟驻村以来屡见不鲜。对于其中难忘的点滴,刘伟用他质朴而富有文采的笔触记录下来,短短8个月就写成一本约10万字的《驻村日记》,并取名《我和柳河沟的情缘》。“我的故事全在这里了。”在采访时,刘伟拿出自己打印制作的厚厚一本日记给记者看,一边聊着补充细节,讲到动情处几度哽咽。

四是坚持严管厚爱、发挥作用。把从严管理与激励关爱有机结合起来,既从严从实要求,强化管理约束,培养优良作风,又健全保障激励机制,鼓励支持驻村干部在扶贫一线干事创业、奋发有为。

坚持县级统筹、全面覆盖。县级党委和政府统筹整合各方面驻村工作力量,根据派出单位帮扶资源和驻村干部综合能力科学组建驻村工作队,实现建档立卡贫困村一村一队。驻村工作队队长原则上由驻村第一书记兼任。

随手翻看日记,《“碰瓷”的一堵墙》《傍晚,村部来的访客》《驻村“八大难”》《在柳河沟村,我第一次失眠了》《一条新的花生销售渠道》《绕过窗前的那座山》
……读到这样吊胃口的标题,叫人忍不住要一气呵成看个究竟。

二、规范人员选派

坚持严格管理、有效激励。加强驻村工作队日常管理,建立完善管理制度,从严从实要求,培养优良作风。健全保障激励机制,鼓励支持干事创业、奋发有为。

文风体现作风。《驻村日记》少了八股味道,多了温度和力量,让记者感受到机关硬汉刘伟的铁骨柔情,也得以窥见一批想干事、能干事、群众公认、年富力强的驻村干部群像——

(一)明确人员构成。驻村工作队一般不少于3人,队长原则上由第一书记兼任,也可由定点扶贫单位处科级干部或处科级后备干部担任,队员主要从省、市、县各级定点扶贫单位对口选派,每期驻村时间不少于2年。定点扶贫单位力量不足的,由县级党委、政府结合实际统筹安排。

坚持聚焦攻坚、真帮实扶。驻村工作队要坚持攻坚目标和两不愁、三保障脱贫标准,将资源力量集中用于帮助贫困村贫困户稳定脱贫,用心、用情、用力做好驻村帮扶工作。

新打3眼水井,分别是280米、243米、266米深;清理边沟垃圾800多吨,硬化养护边沟2300米,新修水泥路2215米;自掏腰包自带月饼,请13名党员和村民代表在村部过一次别有风味的中秋节……市环保局驻义县头台村“第一书记”张书强聊起驻村经历如数家珍,连数字都记得毫不含糊。张书强告诉记者,尽管现在已经结束任期回到原单位,可当地村民遇到什么难题,还是会直接拨通手机求他帮忙,这让他感到很自豪。

(二)严格人选标准。县级以上各级机关、国有企业、事业单位要重点选派政治素质好、工作作风实、综合能力强、健康具备履职条件的人员参加驻村帮扶,优先选派优秀年轻干部和后备干部。干部驻村期间不承担原单位工作,党员组织关系转接到所驻贫困村,原人事关系、工资和福利待遇不变。驻村工作视为基层工作经历。

二、规范人员选派

市自来水有限公司驻义县邱家屯村“第一书记”于峰,组织当地党员开展以强化党员意识、带头“两学一做”、带头脱贫致富、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气为主要内容的教育活动,村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用大大增强……

(三)坚持精准选派。要注意紧密结合派驻村实际,充分考虑派驻村的现实困难和制约进一步发展的突出问题,因村选人组队,切实把贫困村最需要的干部派下去,充分发挥派出单位和驻村干部自身优势,帮助贫困村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题。要把深度贫困村和脱贫攻坚难度大的贫困村作为重中之重,切实选优派强驻村干部。

精准选派。坚持因村选人组队,把熟悉党群工作的干部派到基层组织软弱涣散、战斗力不强的贫困村,把熟悉经济工作的干部派到产业基础薄弱、集体经济脆弱的贫困村,把熟悉社会工作的干部派到矛盾纠纷突出、社会发育滞后的贫困村,充分发挥派出单位和驻村干部自身优势,帮助贫困村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题。

有思路、有打法自然有成效。据统计,两年多来,共帮助贫困村引进致富项目128个,领办创办农民专业合作社123个,争取和投入致富项目资金3383万元,培育支柱和特色产业73个,发展“一村一品”农业项目83个,引进合作企业27家,帮助54个贫困村完成脱贫销号任务,减少建档立卡贫困户1.1万户、2.7万人。

各县(市、区)要在2018年3月上旬完成贫困村驻村工作队调整充实工作,并建立台账,逐级上报省市党委组织部门、扶贫部门备案。脱贫攻坚期内,贫困村退出的,驻村工作队不得撤离,帮扶力度不能削弱。

优化结构。优先安排优秀年轻干部和后备干部参加驻村帮扶。每个驻村工作队一般不少于3人,每期驻村时间不少于2年。要把深度贫困地区贫困村和脱贫难度大的贫困村作为驻村帮扶工作的重中之重。东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的,要加大选派干部力度。

“要的就是没有水分的真脱贫”

三、明确主要任务

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2016年年底,锦州市委组织部与市扶贫办联合成立两个考核组,利用4天时间,对2014年市直单位选派的驻村工作队队长兼“第一书记”、2015年市直部门选派的驻村干部兼“第一书记”共92人,逐一进行量化考核。

驻村工作队要围绕“建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事”,紧紧依靠乡村两级党组织,认真完成以下工作任务:

“量化考核为扶贫保驾护航,一方面是要检验扶贫实绩,另一方面是要给干部以压力,有压力才有动力。”锦州市委书记王明玉说。

(一)宣传贯彻中央和省委关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署,执行落实好各项强农惠农富农措施。

数据是扶贫成效的直观指标,精准有效的数据有助于决策部门掌握真实状况,而弄虚作假的数据则有害于脱贫攻坚工作。

(二)配合开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作,参与制定脱贫整体规划和年度工作计划。

今年两会期间,习近平总书记参加辽宁代表团审议时指出,脱贫攻坚一定要扎扎实实,不要脱离实际随意提前。在参加四川代表团审议时强调,要继续选派好驻村干部,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准。

(三)参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作。

真脱贫是个“跳起来够得着”的目标,而假脱贫却是个“跳下去出不来”的深渊。据统计,2016年锦州全市脱贫退出2.7万人、54个村。那么,这些数据是否实打实?这里面有没有人玩起“数字脱贫”的把戏?为了较这个真,今年3月10日,锦州召开全市驻村帮扶暨2016年脱贫人口核查工作会议,就相关工作进行安排部署。

(四)推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户。

市委组织部常务副部长张吉宝告诉记者,锦州市从3月中旬开始,抽调全市驻村工作队员和“第一书记”共90人,组成8个大组45个小组,分赴义县、黑山、北镇、凌海4个县,对2016年脱贫退出的贫困户进行复检,确保成效真实精准。

(五)推动发展村级集体经济,协助管好用好村级集体收入。

“脱贫攻坚是民心工程,也是良心工程,造‘花瓶’、建‘盆景’绝对不行,我们要的就是没有水分的真脱贫。”王明玉认为,做好核查工作,就是落实习近平总书记要求,杜绝形式主义那一套,确保去年脱贫退出的是真实脱贫、精准退出。市委副书记、市长王德佳在这次核查工作会议上强调,“这是
‘四个意识’的具体体现,是来不得半点虚假的政治任务,必须做细做实”。

(六)监管扶贫资金项目,推动落实公示公告制度,做到公开、公平、公正。

“接下来,我们会加大对驻贫困村‘第一书记’的教育培训力度,积极搭建互动交流平台,同时督促县乡党委和派出单位加强对他们的管理。”有一批批过硬的驻村干部,有一打打饱满的帮扶成果,市委常委、组织部长李向毅在谈起下一步打算时,更多了一份底气。

(七)注重扶贫同扶志、扶智相结合,做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作,激发摆脱贫困内生动力。

(八)加强法治教育,推动移风易俗,指导制定和谐文明的村规民约。

(九)当好派出单位与所驻村之间的桥梁纽带,积极协调落实好单位联村帮扶的各项措施。

(十)帮助加强基层组织建设,推动落实管党治党政治责任,整顿村级软弱涣散党组织,对整治群众身边的腐败问题提出建议;积极引导党员在致富带富方面充分发挥先锋模范作用,培养贫困村创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业,打造“不走的工作队”。

四、加强管理考核

县级党委和政府承担驻村工作队的日常管理职责,要成立驻村工作领导小组,具体负责统筹协调、督查考核等工作。乡镇党委和政府要加强对驻村工作队的具体领导和指导,支持驻村工作队落实精准帮扶政策措施,帮助驻村工作队解决实际困难。县乡党委和政府要安排专人具体负责。

(一)健全制度。健全工作例会制度,驻村工作领导小组每季度至少组织召开1次驻村工作队队长会议,了解工作进展,交流工作经验,协调解决问题。建立考勤管理制度,严格执行“五天四夜”在村在岗要求,规范驻村干部请销假报批程序,及时掌握驻村干部在岗履职情况。建立学习培训制度,通过专题培训、现场观摩、经验交流等方式,加大对脱贫攻坚方针政策、科技知识、市场信息等方面培训力度,不断提高工作能力。建立工作报告制度,驻村工作队每半年向驻村工作领导小组报告思想、工作、学习情况。建立纪律约束制度,促进驻村干部遵规守纪、勤政廉政。

(二)完善考核。县级党委和政府每年对驻村工作队进行考核检查。考核方式上,坚持考勤和考绩相结合,平时考核、年度考核与期满考核相结合,工作总结与村民测评、村干部评议相结合,提高考核工作的客观性和公信力。考核内容上,突出对驻村工作队履职尽责、完成目标、工作实绩、联系群众等情况的考核,具体考核指标由各地根据实际情况确定。考核结果及时反馈给派出单位,作为驻村干部综合评价、评优评先、提拔使用的重要依据。

(三)强化激励。各级党委组织部门要及时跟踪了解驻村干部履职情况,定期向派出单位和有关方面进行通报,并适时提出推荐建议。对成绩突出、群众认可的驻村工作队员,按照有关规定予以表彰;符合条件的,及时列为后备干部,注重优先选拔使用。

(四)严肃问责。驻村干部不胜任驻村帮扶工作的,驻村工作领导小组提出召回调整意见,派出单位要及时召回调整。对履行职责不力的给予批评教育;对弄虚作假、失职失责,或者有其他情形、造成恶劣影响的,进行严肃处理;同时,依据有关规定对派出单位和管理单位有关负责人、责任人予以问责。

五、强化组织保障

(一)加强组织领导。各省辖市党委和政府对本地驻村工作队选派管理工作负总责,加大对驻村工作指导和支持力度。县级党委和政府负责统筹配置驻村力量,组织开展具体驻村帮扶工作。各级组织部门会同扶贫部门加强管理,推动政策举措落实到位,为驻村帮扶工作提供有力支持。各级财政部门要统筹安排,为驻村工作队提供必要的工作经费。有关部门要加强协调配合,积极支持驻村工作队开展工作。

(二)强化工作督查。各级党委和政府要把驻村工作队开展工作、履职尽责情况作为脱贫攻坚督查巡查的重要内容,与驻村第一书记、贫困村脱贫责任组有关工作一并督查。要综合运用抽查检查、实地调研等方式,经常进行明察暗访,及时纠正突出问题、加强薄弱环节,总结典型经验、指导面上工作。督查情况要及时通报,并督促落实整改。

(三)切实关心爱护。县乡两级党委和政府、派出单位要关心支持驻村干部,为其提供必要的工作条件和生活条件,负责同志要经常与驻村干部谈心谈话,了解思想动态,激发工作热情。派出单位可利用公用经费,参照差旅费中伙食补助标准给予生活补贴,安排通信补贴。每年按规定为驻村干部办理任职期间人身意外伤害保险,对因公负伤的做好救治康复工作,对因公牺牲的做好亲属优抚工作。干部驻村期间的医疗费由派出单位按规定报销。

(四)注重宣传引导。各地要注重培育、挖掘和宣传驻村工作中涌现出的先进典型,宣传驻村工作队推动精准扶贫精准脱贫的成功经验,宣传驻村工作队团结带领群众打赢脱贫攻坚战的实际成效,宣传驻村干部扑下身子、干事创业的先进事迹和优良作风,在全社会营造关心支持驻村工作、合力打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

中共河南省委办公厅

河南省人民政府办公厅

2018年2月12日

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