城乡融合发展

作者为中共温州市委副秘书长、市农办主任

五是构建城乡融合发展新格局。推动北部地区城乡基础设施、公共服务、产业融合发展,优化镇村布局,构建广州特色的“重点镇—中心镇—特色小镇—美丽乡村”镇村布局体系,以空间结构调整带动人口结构优化和资源均衡配置。提升北部地区城乡基础设施和公共服务水平,推动城乡公共教育、卫生、社会保障融合发展。

新农村建设是一项惠及农民群众的民心工程,也是一个长期而艰巨的系统工程。如何加快建设“强富美高”新农村?昨日,记者采访了解到,今年,我市将围绕农业转型升级、产业形态提升、城乡融合发展、优化公共服务等重点,全力以赴予以推进。

五是推进农村公共服务均等化,加快改善农村民生。把以人为本,改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,推进农村各项公共事业建设,全面提升农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务水平,加快构建城乡均等化的公共服务格局。到2015年,乡镇中心幼儿园建园率达到95%以上,完善覆盖农村居民的公共卫生服务网络、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,建立15至30分钟的社区卫生服务圈,农村合作医疗普及率达到98%以上,全市75%的乡村达到小康体育村标准,农村居民体质合格率达到85%以上,农村五保户和孤老优抚人员集中供养率达到100%。

“辅导员”

建设新农村,关键还在于要让农民有更多“满意感”与“获得感”。今年,我市将以优化农村公共服务为关键抓手,着力繁荣社会事业。

江海滨

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新农村建设,离不开农业产业化经营水平的提升,这就需要推动促进农村一二三产业的融合发展。今年,我市将着力丰富农业产业化发展形态,提升农村经营水平。

四是推进农村基础设施建设,促进农村可持续发展。加快推进村庄整治和生态建设。到2015年,继续完成1000个待整治村建设任务,农村生活垃圾集中收集率达到95%以上,农村生活污水处理率达到70%。实施万里清水河道工程,推进森林围城进城工程等八大工程,建设美丽乡村,提升生态文明。加强区域生态公益林扩面和重点生态公益林示范提升工程,加快重点防护林体系和平原绿化体系建设,大力发展碳汇林业,到2015年全市森林覆盖率达到62%,全面建成国家森林城市。进一步强化农村环境保护责任制,健全环保准入和考核机制,完善生态补偿机制。

文、图/广州日报全媒体记者罗桦琳

近年来,我市重点发展乡村旅游和休闲观光农业,成效显著,已被农业部批准为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。图为昨日,市民在金盛绿园垂钓。戴跃华摄

十一五以来,我市上下认真贯彻落实科学发展观,以统筹城乡发展和新农村建设为主线,按照省委、省政府以及市委、市政府的部署和要求,解放思想,开拓创新,砥砺奋进,努力克服金融危机和自然灾害的严重负面影响,农业农村经济和社会发展取得了较好成绩,十一五期间确定的主要目标任务顺利完成。全市农林牧渔总产值从108.43亿元,增加到154.1亿元,年均增长8.4%;农村居民人均纯收入从6845元增加到11416元,年均增长10.7%,基本形成了现代农业加快发展的新格局,基本形成城乡环境设施共建共享的机制,基本完成公共服务向农村制度上全覆盖的任务,基本实现欠发达地区共同跨越发展的目标,基本形成合力扶农深入推进农村改革的氛围。

六是推进北部地区农村人居环境整治。深入实施乡村振兴战略,按照生态宜居的要求,以农村生活垃圾处理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,着力改善农村人居环境,提高基本公共服务水平,促进农村社会文明进步。

提升经营水平

七是推进农村改革试验,健全发展体制机制。充分利用国家启动试验区新一轮改革试验的契机,以乡镇行政区划调整为突破口,以要素市场化三分三改为核心,以农村住房改造集聚建设为切入点,以功能区和中心区建设为平台,以政府推动和政策支撑位保障,大力开展农用地流转制度、农村集体建设用地流转制度、农村集体资产产权制度、农村户籍制度、农村金融体制、农村投融资平台建设等各项改革,努力加快形成统筹城乡发展和城乡一体化的机制体制。

四是加快培育发展农村新动能。释放农村土地改革新动能,深化农村集体产权制度改革,以土地确权为突破口,推进农村集体产权制度改革。积极培育农村金融要素市场,构建服务平台,创新服务体系,探索农村金融融资担保的有效形式,探索承包经营权、宅基地使用权抵押担保贷款方式。大力发展北部地区农业经营主体,强化农业组织化水平。

今年,我市将实施园区的提档升级工程,打造三厂星期七生态休闲农业综合园,加快8个现代农业园区建设;实施乡村旅游开发工程,继续推进生态主题农业公园园区和农庄园区建设,重点发展乡村旅游和休闲观光农业,力争年内建成长三角地区乡村旅游重要集散地;建设生态农业工程,深入开展农业面源污染治理,培育生态循环农业示范经营主体,推行农作物绿色防控技术,推进绿化造林工作;实施农业科技推广工程,加强农业科技队伍建设,推进农业科技创新,完善农科教、产学研相结合的创新机制,着力构建“一主多元”农技推广体系,加强农业新品种、新技术、新模式的推广,大力发展“互联网
农业”。

二是推进全民创新创业,促进农民充分就业。转变农民创业就业方式,拓宽农民创业就业领域,加强农民创业就业能力培训,提高农民创业就业服务水平,鼓励农民多形式、多领域、多渠道创业就业,拓展农民增收门路,形成先创业带后创业和以创业促就业的新格局。开展充分就业村创建活动,确保一户农户至少有一人以上实现稳定就业。大力发展乡村生态休闲旅游业,着力建设一批休闲观光农业园区,农家乐特色村、市级森林公园。到2015年农民人均纯收入年均增长10%以上,城镇居民与农民收入差距逐步缩小,城乡居民收入比接近全省平均水平。

近年来,根据广州市委、广州市人民政府关于《巩固扶贫成果深入推进北部地区新农村建设实施方案》文件精神和部署,广州到2020年前要进一步巩固北部地区扶贫开发成果,深化农业供给侧结构性改革,确保北部地区已脱贫人口不返贫,使其收入增长速度不低于当地经济社会发展水平,促进生态农业、农产品加工和农业服务业、乡村旅游业等农村生态产业协调发展,农村公共服务和基础设施进一步完善,居住环境明显优化,农村基层民主制度不断完善,农村社会和谐稳定。

近年来,我市新农村建设取得了巨大成就,但农村还是“全面小康”的短板,必须要加快农业的转型升级步伐,实现向现代农业的全面快速转变。

一是加快农业转型升级,发展都市型现代农业。大力推进农业发展方式转变。要把构建现代农业产业体系作为农业转型升级的根本任务,加快传统农业向现代农业转变,丰富农业发展内涵,拓展农业的经济功能、生态功能和社会文化功能。积极开展农业功能布局结构调整,积极打造现代农业新业态,充分挖掘都市农业的生态空间价值,在提供基本农产品基础上,最大程度满足都市人对生态的需求、对空间的融入;大力推进现代农业两区建设。要把现代农业两区建设作为农业转型升级的重要载体,加快实施现代农业功能区13253工程,即全市建成10个主导产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区,每个综合区核心面积2万亩以上、辐射5万亩;建成30个突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的农业主导产业示范区;建成200个产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园;建成50个发展前景较好、投资主体明确、具有一定规模、设施比较完善的休闲观光农业示范园区,辐射带动全市休闲观光农业的发展;建成30个景观资源丰富、旅游设施安全、生态环境良好的森林旅游区。通过创建,园区内土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高,单位面积产出比周边同类产区高20%以上,示范带动效应明显,农民普遍增收,经济效益、社会效益、生态效益协调发展。大力加快培育现代农业经营主体。

广州市社会科学院经济研究所所长、研究员郭艳华

繁荣社会事业

六是推进扶贫开发工作,加快欠发达地区发展。通过大力实施内聚外迁工程、生态增收工程、山海协作工程和整村推进工程,全面推进低收入农户增收致富奔小康工作,欠发达地区低收入农户人均纯收入增幅高于全市农民人均纯收入增长水平。加大对革命老区、民族地区、山区、库区和海岛经济社会发展的支持力度,确保欠发达地区跟上全市发展步伐。到2015年,建设100个下山移民点,完成下山搬迁9千户、3万人以上,人均纯收入超过4000元的低收入农户比例达到85%、人口比例达到90%,全市低收入农户人均纯收入超过6500元。

二是全面提升北部地区农业现代化水平。扎实推进广州市农业供给侧结构性改革,走高端、高质、高新现代都市农业发展道路,大力推进质量兴农,实现产业兴旺,增强农村的吸引力和凝聚力。在北部地区规划建设现代农业科技园区,力争在基础设施建设、经营主体培育、资源要素集聚、服务体系配套、招商引资及市场开拓等方面取得新突破,使之成为现代农业发展的主要载体。

实现提档升级

三是推进农村城市化,建设美丽乡村。坚持以城市化带动新农村建设为理念,以要素市场化三分三改为核心,全力破除城乡二元结构体制机制障碍,加快城市化进程,到2015年实现50万农民转变为市民,全市城镇化率达到67%以上,建成一批农民生活幸福美好的农村新社区。加快推进村镇行政区划调整。在1650大都市的架构内,重新调整修编城乡建设规划、农村社区布局和建设规划,完善生产、生活、生态环境功能区规划,到2015年全市乡镇数要减少三分之二左右,行政村数减少到2500个左右。加快推进中心镇建设。突出中心镇在县市域总体规划和城镇体系中的地位,推进区域型中心镇建设,为大都市建设提供重要支撑。到2015年全市培育形成50个左右一镇带多乡的区域性中心镇。加快推进农村新社区和中心村建设。按照人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的要求,规划形成1+X的村镇布局。通过一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点,以农房改造集聚建设为切入点,打造一批布局合理、设施配套、环境优美、生活舒适、文明和谐、自然人文特色彰显的农村新社区。

广州市社会科学院经济研究所所长、研究员郭艳华

优化公共服务

为此,十二五时期我们确定的重点任务:

为更好地贯彻落实习近平总书记在重庆视察扶贫工作重要讲话精神,确保农民“两不愁三保障”,广州要做到以下几点。
一是不断提高政治站位,切实把巩固扶贫工作作为一项政治任务抓紧抓好,牢固树立“四个意识”,扎实做好巩固扶贫工作,奋力在广东率先进入全面小康社会新征程上走在前列。

丰富产业形态

十二五时期,是我市统筹城乡发展推进城镇化的重要战略机遇期,也是我市率先实现建设全面小康社会的关键时期。我们要坚持把解决好三农问题放到重中之重的战略位置,把统筹发展贯穿到三农发展的全过程和各领域,要坚持三新联动、统筹发展;坚持民生为本、和谐发展;坚持生态优化、绿色发展;坚持区域互动、协调发展;坚持改革驱动、创新发展,到2015年,农林牧渔业总产值年均增长4%,农民人均纯收入年均增长10%,全市统筹城乡发展水平明显提高,城乡基础设施明显改善,美丽乡村、中心镇、新社区建设取得重大进展,城乡公共服务基本实现均等化,农村生态环境明显好转,农民收入持续快速增长,城乡差别逐步缩小,努力建设与国际性现代化大都市相适应、相配套、相媲美的环境友好、富有活力、宜居乐业的社会主义新农村,率先实现建设全面小康社会的目标。

三是大力发展观光休闲农业和乡村旅游。进一步拓展广州市都市农业的观光休闲功能,分层次培育一批管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点,结合美丽乡村和特色小镇建设,打造以农业生产、观光休闲、乡村旅游为核心的田园综合体,推动广州市观光休闲农业向高端形态发展。

我市将立足特色优势产业,扶持发展“一镇一业”、“一村一品”,壮大区域经济,加快现代农业“接二连三”式发展。鼓励民间资本、工商资本、外商资本投资农产品精深加工,培育科技含量高、市场前景好、带动能力强的重点项目,提高农产品加工的集群化发展水平。开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动,加快农业龙头企业转型升级步伐。推进合作社规范化、综合化建设,进一步提高合作社增收致富的带动能力。力争今年新培育家庭农场100家,确保新增“全托管”服务主体100家、服务面积3万亩,确保80%以上的行政村建有农业生产“全托管”服务项目。

加快农业转型

我市还将加速提升质量农业,加快农产品生产经营诚信体系建设,推进农业标准化生产、品牌农业建设;推进高效特色农机化发展,推广新型农机和特色农机装备;推进秸秆综合利用,完善“市-镇-村-户”四级网络收贮体系,实现区镇秸秆收贮利用点全覆盖;做强现代高效渔业,加快东灶国家级中心渔港等建设步伐,完善海域管理机制。

我市将优化城镇功能配套,推进中心镇基础配套工程建设,优化镇区功能配套,提升镇域发展形象。坚持产业强镇、项目为王的发展理念,加快平台打造、招商引资、项目建设,努力形成各具特色、错位发展的良好格局。积极创新符合城镇化需求的土地利用方式,继续做好土地挂钩整理工作,加大对征而未供用地的工作力度,盘活闲置存量土地,不断拓宽中心镇发展空间。积极搭建多元化、结构优、可控性投融资平台,大力吸聚企业、金融等各类工商资本,以公司化、项目化方式参与中心镇各项建设。积极利用市有关融资政策,提升中心镇融资水平。

近年来,我市重点发展乡村旅游和休闲观光农业,成效显著,已被农业部批准为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。图为昨日,市民在金盛绿园垂钓。戴跃华摄
新农村建设是一项惠及农民群…

统筹城乡融合发展,是构建城乡一体化发展新格局、推进经济社会转型升级的关键抓手。今年,我市将进一步加大城镇化开发建设力度,加快城乡融合发展。

加快城镇开发

我市将实施“乡村教师支持计划”,促进教育资源城乡一体化合理配置。加快文化阵地建设,年内建成3个区镇、20个农村社区综合性文化服务中心示范点以及图书馆、文化馆分馆各6个。推进镇村医疗卫生强基工程,逐步实现每个建制镇建有一所省示范化乡镇卫生院,每个行政村至少设置1家卫生室。积极完善以经营性服务为主体、公益性服务相配套的农村社区综合服务体系建设,重点抓好三星级为农服务社的功能完善、整体形象出新等。推进“全民参保登记计划”,完善城乡低保分类施保和渐退帮扶措施,加快形成标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局。(杨晨)

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