新型职业农民是新型工业化、城镇化后出现的一种新型职业群体,是现代农业发展和新农村建设的必然结果,其培养对新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进、新农…

11月4日,中央农广校在山东潍坊召开实施“百万中专生计划”培育新型职业农民座谈会,提出要根据农民学习特点,面向产业需求,从培养目标、对象、内容、学制、路径、方式、评价等方面,全力构建中国特色的农民职业教育制度体系,加快培养具有现代农业知识、经营管理知识、先进科学发展理念、高度社会责任和道德素养,农业农村用得上、留得住、扎住根的现代新型职业农民。

新型职业农民是新型工业化、城镇化后出现的一种新型职业群体,是现代农业发展和新农村建设的必然结果,其培养对新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进、新农村建设和全面建成小康社会具有重要的实践价值,当前需要制定办法严格认定新型职业农民,创新方式精心培养新型职业农民,采取措施积极激励新型职业农民,科学制定新型职业农民培养评价体系,研究制定新型职业农民培养条例。

中央农广校常务副校长王守聪在接受记者采访时说,随着我国工业化、城镇化的快速发展,大量农村劳动力从乡村流动到城镇,从农业转向了非农产业,加速了农业劳动力老龄化、妇孺化趋势,特别是农业劳动力素质结构性下降问题尤为突出。在加上目前我国农业职业教育“轻农、去农、离农”现象相当严重,社会舆论和社会环境中出现的追求高学历和学历的高消费、农村家庭新生代盲目追求城市生活、职业教育高就业率导向没有兼顾农业职业教育特点的三大趋向,进一步削弱了涉农中等职业教育的吸引力,现有的涉农职业教育特别是涉农中等职业教育相关政策,已难以发挥其应有效应。因此,亟须进一步明确新型职业农民的战略地位,探讨新型职业农民的成长环境和教育培养规律,全力构建符合我国农民需求和特点的职业教育制度体系,把从事农业生产经营的中青年务农农民骨干加快培养成新型职业农民。

吴易雄:湖南广播电视大学终身教育研究所所长、研究员,中南大学管理学博士,湖南省教育科学研究院教育学博士后,湖南大学经济学博士后,主要从事教育学、管理学和经济学研究。

王守聪认为,构建我国特色的农民职业教育制度体系,首先,应明确教育培养新型职业农民是我国教育体系的一个重要组成部分,是一个重要的教育类型和层次,是政府重要的公民基本服务内容,具有基础性、公共性和社会性的本质属性,要坚持政府主导与社会广泛参与并重、学历教育与技能培训并重、现实需求与长远需求并重、远程教育和课堂教学并重的原则。其次,应明确新型职业农民教育是在岗的终身的继续教育,培养的新型职业农民应是具有高素质、高技能、会管理、会经营、讲道德、有责任,主要从事农业生产经营,并以此作为主要收入来源的农业从业者。主要招收对象应是具有初中文化程度,年龄在50岁以下,在农村从事农业生产的务农农民、在城市就业的农民,以及有志于在农村兴业创业的农村应往届毕业生、农村基层干部、返乡农民工和复转军人等。第三,新型职业农民教育应是全面系统的农业教育,既包括农业和农村政策、农业科技、农业发展理念、农场经营与合作社管理、农业文明和农耕文化、农业性质和职业道德教育,还包括在岗培训和职业辅导。在专业和课程设计上,应结合当地主导、特色产业,根据现代农业发展规律和农民学习、成长的特点,从过去学校有什么专业学什么专业向农村需要什么专业就办什么专业转变,从有什么课上什么课向公共课、专业课、实践课重新设计和有机组合转变,进一步增强教育的针对性和实效性。在学制与教学安排上,应实行农学结合、半农半读的弹性学制和累积学分制的方式以及适合于农民生产生活节奏的灵活教学计划。在办学模式与学习方式上,应把现代远程教育与传统课堂教学相结合、理论教学与生产实践教学相结合、集中学习与自主学习相结合、学历教育与技能培训相结合、脱产、半脱产、短期脱产和不脱产相结合,大力推进“送教下乡”,把教育办进农村基层、合作社、企业、农场,让农民就地就近就可以系统学习中职课程,同时通过建立“空中课堂”、“流动课堂”、“田间课堂”和“固定课堂”,满足广大农民随时随地按需接受各类教育培训的需要。第四,应健全考核评价与认定标准体系,在坚持传统的考试、考察和实践考核的基础上,引入教学效果结果考核法、过程考核法,实行学历证书和职业证书“双证制”认定,探索不同教育类型间的学分换算和累积制度,实现不同教育机构之间、相近专业之间、学历教育与职业资格培训、短期培训之间学分互认,使农业职业教育和各类教育之间有效衔接,让新型职业农民获得最优质、高效、灵活、便捷的教育服务。第五,办学主体应坚持“一主多元”的发展格局,以由农业部和教育部、财政部等21个部门联合举办的中央农广校为主体,广泛吸引和鼓励各类农业高校、科研院所、农村推广部门、涉农企业、专业合作组织等积极参与。办学层次目前应以中等职业教育为主,随着我国新型职业农民队伍的不断壮大,再设置高职、本科、研究生学历等不同层次。第六,应制订和完善支持与保障体系,建立目标责任机制,把培养新型职业农民列入国家发展规划指标,把培养任务和持证新型职业农民数量纳入各级政府的综合考核指标;建立稳定的投入机制,把新型职业农民教育培训纳入财政预算,逐年增加投入,同时积极出台和完善农民教育的助学政策、条件建设政策、支持扶持政策,尽快将务农农民半农半读中等职业教育纳入国家资助范围;积极推进建立完善包括创业兴业、农业保险、信息服务、劳动保障等在内的新型职业农民国家综合扶持政策体系,在土地流转、基础投入、金融信贷、税费减免、技术服务、营销推广等方面,优先扶持新型职业农民;加强“双师型”教师队伍建设,鼓励各方面专家、技术人员、农村能工巧匠、土专家和田秀才担任兼职教师,根据培养新型职业农民的教学和培训需要,开展师资培训,进一步优化教师的学历和学科结构,不断提高教师队伍整体素质。

制定办法严格认定新型职业农民

王守聪告诉记者,今年中央一号文件提出大力培育新型职业农民,这是立足我国农村劳动力结构和职业教育的新变化、着眼现代农业发展的新需求,加快培育现代农业生产经营主体的战略决策。新型职业农民概念的提出及大力培育新型职业农民的部署要求,为探索中国特色农民教育路子提出了新课题,为构建我国农民教育国家制度体系指明了方向。全国农广校系统将充分发挥培养新型职业农民的主渠道、主阵地和主力军的作用,积极探索新机制、新模式,不断满足广大农民随时随地按需接受各类教育培训的需要,更多更好更快地培养大批具有中等职业教育水平的新型职业农民,努力成为推进现代农业发展的发动机。

新型职业农民培养管理机构要定向加大政策扶持力度,发展壮大新型职业农民队伍。建立省、市、县等三级新型职业农民资格认定制度,按照不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素,分行业科学确定认定条件和标准,以生产经营型新型职业农民认定为重点,由县级农业行政主管部门承担认定职责,报市、省农业行政主管部门审核备案。同时委托农业职业技能鉴定机构对专业技能型和社会服务型新型职业农民开展农业职业技能鉴定,建立健全《新型职业农民认定管理办法》。结合本地现代农业发展规划和农业生产情况,按照政府主导、农民自愿、公开公平公正、属地动态管理、与政策挂钩的原则,坚持“种养结合、统筹兼顾”,遴选新型职业农民愿意从事和接受的主导产业,从生产规模、科技含量、经济效益、服务水平等方面认定新型职业农民。对具有农科中专以上学历、持有岗位技能证书、从事适度规模经营或服务3年以上,且收入水平高于当地农民人均纯收入5倍以上的,经考核合格后由农业部门颁发高、中、初级新型职业农民资格证书。建立能进能出的动态管理模式,严格实行全程管理、建档立册、计算机管理、证书年审,建立资格两年复审制,对审核不符合条件的取消新型职业农民资格并收回证书。

据了解,中央农广校经过30多年的改革和发展,已形成中央、省、市、县四级建制农广校和乡村教学点五级办学体系,成为我国面向农民开展实用技术普及、技能培训和职业教育的一支重要力量,走出了一条具有中国特色的农民职业教育之路。建校以来,针对务农农民开展实用技术培训和绿色证书培训,累计进行实用技术培训2.4亿人次、绿色证书培训1200多万人;针对农村基层干部、农技人员和骨干农民开展中等职业教育,累计培养中专学历460万人;针对农村劳动力转移开展引导性培训和职业技能培训,累积培训4000多万人次,有效转移1500多万人;从2006年起组织全国农广校体系实施“百万中专生计划”,在培养路径上,坚持“送教下乡”,实行农学结合,就地取材就地培养;在计划安排上,结合农时季节和农民生产生活节奏安排教学时间和地点,将远程教学、现场指导、集中授课、实践实习等多种方式有机衔接,让农民学员在家门口结合生产经营干中学、学中干;在课程设置上,突出农业产业特色,围绕主导产业设置专业,突出教学实用性和实效性;在教材开发上,打破学科型教材编写方式,突出生产过程和案例分析,力求教材简短、通俗易懂、生动活泼。目前已在乡镇以下设置教学班11929个,其中村级教学班4606个,截至2011年,共完成招生78万人,毕业40多万人。据对2006级—2007级15万毕业学员中跟踪调查显示,在农村务农毕业生占总人数的63%,人均纯收入达10255元。

创新方式精心培养新型职业农民

新型职业农民培养,要建立农业园区 农业企业 农民专业合作社
新型职业农民的培养模式,动员涉农机构和社会组织广泛参与与支持,心往一处想,劲往一处使,通过搭建空中课堂、固定课堂、流动课堂、田间课堂等“四大课堂”,满足新型职业农民多样化的教育培训需求。

在科学界定职业农民类型的基础上,根据不同类型新型职业农民从业特点及能力要求,建立村社
园场 企业
培养机构合作的模式,按照生产经营型分产业、专业技能型按工种、社会服务型按岗位进行分级分类培训。即对生产经营型开展对全产业链技能培训,侧重生产管理与市场营销,对专业技能和社会服务型侧重于实际操作技能,配套进行后续知识更新培训和岗位练兵。在农业院校启动实施新型职业农民培养工程,制订科学的新型职业农民培养方案,分层次、分类型实施培养,实行农科教产学研一体化,实现新型职业农民培养、新型农业经营主体发育和现代农业产业可持续发展相结合相促进,广泛开展新型职业农民乐意接受的各类培训和实践,切实办成新型职业农民满意的培训,对其中表现突出的技术技能创业型新型职业农民,有计划地组织其接受农业职业技能鉴定,获取农业职业技能鉴定证书,为其从事现代农业生产、经营和管理提供各项帮助和扶持。

在充分调研的基础上,省级农业行政主管部门组织行业内和行业外专家制定《新型职业农民专家评聘办法》,组织专家定期对新型职业农民的农业从业情况、农业技能水平、农业创业能力和农业辐射带动能力进行科学评定。对达到一定农业职业水平的新型职业农民,评聘一批农民专家,并建立新型职业农民专家库,定期跟踪培养和扶持。

加强农业院校与地方政府合作,选送新型职业农民到农业院校免费培养。实行高中等职业教育培养学历教育方式,针对新型职业农民的培养特点、成长规律和实际生产需要,在中等职业教育培养方案的基础上,制订高等职业教育培养方案,实现高中等职业教育有效衔接,着力改革课程体系,加强师资培养,创新教学方法,改进考核方式,以服务产业、农学结合、实用开放、方便农民、科学规范为原则,围绕产业办专业,入社入场教学与生产一线零距离,在产业链上办班,实现专业与产业对接,教学内容安排与农时季节紧密结合,农民干中学、学中干,实现教学过程与生产过程对接,提供开放性的专业方向和课程体系,实行学分兑换,打通与社会其他职业教育和培训衔接通道,将职业教育搬到村头、进屋头、下田头,就地取材、就近培养,有力提升新型职业农民培养的专业化、标准化水平;同时构建新型职业农民知识分享平台和远程教育平台,着力推进新型职业农民培养信息化,让新型职业农民终身接受学习和训练。

通过实施农业科技入户工程项目、基层农技推广补助项目等科技进村项目。实现农技人员与新型职业农民有效对接;通过现场指导和建立信息平台,解决农民在生产中遇到的困难;通过开展高产创建、超级稻示范推广和新品种试验示范等活动,组织新型职业农民现场观摩,达到“做给农民看、引导农民干”的效果,培养一大批留得住的乡土专家。

采取措施积极激励新型职业农民

中央和地方政府要共同创设包括土地流转、金融、保险、补贴、农村实用人才奖励激励等政策扶持,充分调动新型职业农民的农业从业的积极性,发挥他们在广大农村的广泛辐射带动作用。

一是国家农业行政主管部门面向全国出台《新型职业农民考核办法》,全国统一考核,每年对新型职业农民进行分类考核和星级评比考核一次。将考核在前1/10者定为5星级职业农民,进行表彰和重奖,并在项目扶持上进行倾斜支持,使农民学有榜样、赶有目标、干有人帮;前1/3者评为4星级、前1/2者评为3星级;对考核在最后10名者取消职业农民资格;对达到标准者及时增补。通过实行优胜劣汰,逐年增加,达到滚动发展的目的。

二是国家农业行政主管部门面向全国出台《新型职业农民“以奖代补”办法》,通过奖励扶持新型职业农民从业就业创业。在项目扶持上,凡是新型职业农民有能力承担的各类农业项目都要向其倾斜,帮助指导新型职业农民高质量完成项目任务;在资金扶持上,各类农业补贴一律实行“谁作业、谁享受”的政策,特别是要重点对种粮大户、农民专业合作社、农业科技示范户等重点新型农业经营主体给予补贴,增强资金扶持导向效应;在保障扶持上,着重增强新型职业农民农业从业的农业保险意识,创新农业保险产品,扩大承保范围,提高其抵御自然风险能力,让新型职业农民农业从业消除后顾之忧,能大胆地投入农业市场;在基建扶持上,加强农田整治力度,实行耕地保护和改良制度,优先让新型职业农民承担农业标准化生产基地建设、水利设施建设、农田机耕道建设;在融资扶持上,帮助新型职业农民提高筹资和融资的能力,创新各类农业金融产品,农业金融机构要出台操作性强的融资政策,简化一切融资程序,实行小额与大额相结合的政府贴息创业贷款政策;在荣誉扶持上,各级党委政府群团机构组织的各级各类农民评选表彰活动,以新型职业农民作为重点推荐对象,让给新型职业农民感受到农业的希望、农民的体面、农村的伟大。

科学制定新型职业农民培养评价体系

科学评价新型职业农民培养效果是确保新型职业农民队伍壮大的重要手段。坚持管办评分离的原则,改变过去培训过程的单一考核,将新型职业农民培养管理机构、培养实施机构教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务作为衡量新型职业农民培养的综合评价指标,建立一个新型职业农民评价、人大政协评价和社会中介机构“三结合”的新型职业农民培养评价体系。实行定量评价与定性评价相结合,以定量评价为主的方式,综合评价新型职业农民的培养效果,使培训效果看得见摸得着。重视评价结果的运用,对培训机构实行优胜劣汰,将评价结果与培训计划安排、经费分配和信用管理等紧密结合起来,着力支持新型职业农民满意、人大政协满意和社会中介机构满意的培训机构建设。同时加大推介培训机构的典型经验,打造更多有影响力的优质培训机构。

研究制定新型职业农民培养条例

虽然我国出台了《教育法》《职业教育法》及一些配套的地方性法规,但是在这些法律法规中没有针对新型职业农民培养的条款。尽管新型职业农民在我国是个新生事物,但为确保新型职业农民队伍发展壮大,需要国家加强法制建设,在广泛深入调研并借鉴国外立法经验的基础上,出台与《职业教育法》相配套的《新型职业农民培养条例》,为各地培养新型职业农民提供法律保障,从法律上对新型职业农民培养对象、培养形式、基地建设、政策支持与监管机制等方面进行全面规范。

(本文系吴易雄主持的国家社科基金项目“城镇化进程中‘五位一体’的新型职业农民培养体系构建与实践”(bka140034)阶段性研究成果。)

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